ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 9 декабря 2015 года № 847

О проекте Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы"

В соответствии со статьей 79 и частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемые:

- проект Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы";

- заключение Правительства Кыргызской Республики по вопросу утверждения проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть законопроект во внеочередном порядке, как неотложный.

3. Назначить министра финансов Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

4. Отозвать из Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы", одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2015 года № 611.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы" от 28 августа 2015 года № 611.

 

Премьер-министр Кыргызской Республики

 

Т.Сариев

 

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы

Статья 1.

1. Утвердить республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2016 год по доходам в сумме 124399639,1 тыс. сомов и расходам в сумме 146853412,8 тыс. сомов согласно приложению 2.

2. Установить предельный размер дефицита республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год в сумме 22453773,7 тыс. сомов согласно приложению 2.

3. Направить на покрытие предельного размера дефицита республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год средства внешних и внутренних источников финансирования в сумме 22453773,7 тыс. сомов согласно приложению 2.

Статья 2.

1. Одобрить прогноз консолидированного бюджета Кыргызской Республики на 2016-2018 годы согласно приложению 1.

2. Одобрить прогноз основных параметров республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017-2018 годы:

1) прогноз по доходам на 2017 год - в сумме 131504243,2 тыс. сомов, на 2018 год - в сумме 142212603,0 тыс. сомов;

2) прогноз по расходам на 2017 год - в сумме 152563463,7 тыс. сомов, на 2018 год - в сумме 155898385,3 тыс. сомов;

3) прогноз дефицита республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017 год - в сумме 21059220,5 тыс. сомов, на 2018 год - в сумме 13685782,3 тыс. сомов.

3. Правительство Кыргызской Республики вправе производить уточнение прогнозных параметров республиканского бюджета Кыргызской Республики, одобренных на 2017-2018 годы, при их принятии на каждый конкретный период.

Статья 3.

Формировать доходную часть республиканского бюджета Кыргызской Республика на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы за счет поступлений по источникам согласно приложениям 3 и 3-1.

Статья 4.

Установить средства на финансирование расходов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы согласно приложениям 4, 5 и 5-1.

Статья 5.

1. Установить расходы по Программе государственных инвестиций на 2016-2018 годы согласно приложению 7.

2. Утвердить объем средств, выделенных на финансирование капитальных вложений в 2016 году, в сумме 4510984,4 тыс. сомов и направить их на завершение объектов строительства, утвержденных в перечне на 2016 год и предыдущие годы, учитывая их приоритетность.

3. Направить 500000,0 тыс. сомов на выплату бюджетных средств, предоставляемых пострадавшим от стихийных бедствий, согласно государственным ипотечным сертификатам Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики.

4. Утвердить объем средств, выделенных на финансирование стимулирующих (долевых) грантов в 2016 году, в сумме 500000,0 тыс. сомов, в 2017 году - 600000,0 тыс. сомов, в 2018 году - 700000,0 тыс. сомов. Установить приоритетность финансирования стимулирующих (долевых) грантов органам местного самоуправления, получающим дотацию из республиканского бюджета.

Статья 6.

1. Производить в первоочередном порядке финансирование расходов по защищенным статьям (заработная плата, отчисления в Социальный фонд Кыргызской Республики, медикаменты, питание, пособия малообеспеченным семьям, социальные пособия, стипендии и отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики), а также по государственным долговым обязательствам.

2. Допускается уменьшение сумм, предусмотренных на защищенные статьи, в связи с образованием вакансий в бюджетных учреждениях и принятием нормативных правовых актов, повлекших изменение их штатной численности.

3. Возложить ответственность на руководителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных государственных органов за полное обеспечение собственных расходов по защищенным статьям в соответствии с настоящим Законом.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять финансирование расходов местных бюджетов на 2016-2018 годы в первоочередном порядке по защищенным статьям и коммунальным услугам.

Статья 7.

1. Правительство Кыргызской Республики вправе:

1) вносить изменения в приложения к настоящему Закону в пределах сумм, утвержденных статьей 1 настоящего Закона, если это не приведет к уменьшению доходной части республиканского бюджета Кыргызской Республики;

2) вносить уточнения во взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами органов местного самоуправления, вытекающие из принимаемых соответствующими органами нормативных правовых актов, а также структурных изменений, изменений объемов производства (работ, услуг), уровней цен.

2. При необходимости изменения и дополнения могут исполняться до принятия Закона о соответствующих поправках к настоящему Закону по согласованию с Комитетом по бюджету и финансам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

3. Министерства, государственные комитеты, административные ведомства и другие государственные органы вправе вносить на согласование с профильными комитетами и Комитетом по бюджету и финансам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики изменения в настоящий Закон по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики или по решению Правительства Кыргызской Республики для выполнения значимых мероприятий при наличии источников их финансирования.

Статья 8.

Установить оборотную кассовую наличность по республиканскому бюджету Кыргызской Республики на 1 января 2016 года в сумме 150000,0 тыс. сомов.

Статья 9.

1. Производить финансирование из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год учреждений, ранее состоявших на бюджете областей, согласно приложению 8.

2. Одобрить прогноз суммы финансирования из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017-2018 годы учреждений, ранее состоявших на бюджете областей, согласно приложениям 8-1 и 8-2.

Статья 10.

1. Установить на 2016 год нормативы отчислений от:

1) общегосударственных налоговых поступлений: подоходного налога, уплачиваемого налоговым агентом, и налога с продаж для местных бюджетов городов и айылов - в размере 50 процентов;

2) налога на основе добровольного патента, налога на основе обязательного патентирования, поступления на основе единого налога - в размере 100 процентов в распоряжение местных бюджетов городов и айылов;

3) налога за пользование недрами (роялти, за исключением стратегических полезных ископаемых: золото, нефть, газ) в соответствующие местные бюджеты городов и айылов по месту их разработок (местонахождения) - в размере 50 процентов;

4) взысканных сумм административных штрафов, в том числе наложенных государственными органами, в местные бюджеты городов и айылов - в размере 50 процентов, за исключением:

а) сумм административных штрафов, взимаемых при совершении административных правонарушений, посягающих на Правила безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;

б) сумм административных штрафов, взыскиваемых таможенными органами.

2. Установить, что распределение сумм общегосударственных налогов при перевыполнении их прогнозов между республиканским и местными бюджетами производится по утвержденным нормативам отчислений от плановых поступлений по каждому виду налогов.

3. Доходы местных бюджетов, поступающие от местных налогов и неналоговых сборов, не подлежат изъятию в бюджет другого уровня.

Статья 11.

Обеспечить возврат из местных бюджетов в республиканский бюджет суммы ранее полученных органами местного самоуправления бюджетных ссуд и кредитов: в 2016 году - 86656,2 тыс. сомов, в 2017 году - 130101,1 тыс. сомов, в 2018 году -119895,9 тыс. сомов согласно приложению 9.

Статья 12.

1. Утвердить размеры выравнивающих грантов для местных бюджетов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год в общей сумме расходов 1609300,0 тыс. сомов согласно приложению 10.

2. Одобрить прогноз размеров выравнивающих грантов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2017-2018 годы согласно приложению 10.

3. Органам местного самоуправления в первоочередном порядке направить выравнивающие гранты на финансирование расходов по защищенным статьям и коммунальным услугам.

4. Ответственность за полноту финансирования расходов по коммунальным услугам за счет выравнивающих грантов из республиканского бюджета несут органы местного самоуправления.

5. Установить, что увеличение доходов местных бюджетов за счет принятия органами местного самоуправления решений по повышению базовых ставок или коэффициентов по земельному налогу в пределах предусмотренных полномочий законодательством не является основанием для изменения размеров выравнивающих грантов на 2016-2018 годы, утвержденных настоящим Законом.

Статья 13.

Установить размер минимальной заработной платы на 2016 год - 1060,0 сомов, на 2017 год - 1140,0 сомов, на 2018 год - 1220,0 сомов.

Статья 14.

1. Взыскать в соответствующие бюджеты средства республиканского бюджета Кыргызской Республики, использованные бюджетными учреждениями, хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления не по целевому назначению.

Подлежит сокращению или прекращению представления всех форм государственной поддержки и привлечения к ответственности должностных лиц за неисполнение статей настоящего Закона в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в случае несвоевременного возврата бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, а также просрочки уплаты процентов за их использование.

2. Запретить бюджетным учреждениям использовать специальные средства, минуя систему казначейства, за исключением учреждений Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, находящихся за границей. При нарушении указанного порядка 100 процентов специальных средств изымается в доход республиканского бюджета Кыргызской Республики.

Статья 15.

Финансирование расходов общественных организаций, творческих союзов, самодеятельных коллективов допускается в рамках, указанных в настоящем Законе.

Статья 16.

Предусмотреть в республиканском бюджете Кыргызской Республики на следующий год расходы по принятым в текущем году нормативным правовым актам, требующим дополнительные финансовые ресурсы.

Статья 17.

Осуществлять за счет средств соответствующих министерств, государственных комитетов и административных ведомств выплаты по исполнительным листам физических лиц по решениям судебных органов.

Статья 18.

Одобрить программный бюджет на 2016-2018 годы пилотных министерств и административных ведомств согласно приложению 6.

Статья 19.

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Президент Кыргызской Республики

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год и прогноза на 2017-2018 годы

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" Министерством финансов Кыргызской. Республики подготовлен проект республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы. Данный проект разработан с учетом основных приоритетов и направлений, определенных Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2016 год и прогноза на 2017-2018 годы, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 5274-V от 19 июня 2015 года. В основу расчетов в проекте бюджета взяты параметры Среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики, одобренного решением Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики № 16-40 от 13 мая 2015 года.

Макроэкономические перспективы развития в 2016-2018 гг.

Базой для разработки прогноза экономических показателей на 2016-2018 годы стили: анализ тенденций развития за 2013-2015 годы; сохранение макроэкономической стабильности; обеспечение устойчивого экономического роста; Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы; План мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2015 год по укреплению национальной экономики.

К рискам, которые могут оказать воздействие на рост ВВП в 2016-2018 гг., относятся:

- неустойчивость мировой экономики;

- волотильность мировых цен на золото;

- функционирование экономики в условиях присоединения к ЕАЭС;

- повышение уровня инфляции за счет роста цен на продовольственные товары;

- зависимость внутреннего рынка от импорта продовольственных товаров, нефтепродуктов и газа;

- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие сельского хозяйства.

Реальные темпы роста ВВП на уровне 5,2% в 2016 году, 3,9% в 2017 году и 4,9% в 2018 году будут достигнуты за счет роста отраслей экономики(1): сферы услуг (2016 г. - 3,8%, 2017 г. - 4,0%, 2018 г. - 4,3%), строительства (2016 г. - 12,1%, 2017 г. - 10,3%, 2018 г. - 11,5%), сельского хозяйства (2016 г. - 2,5%, 2017 г. - 2,9%, 2018 г. - 3,3%), промышленности (2016 г. - 9,6%, 2017 г. - 1,0%, 2018 г. - 4,6%).

Таблица 1. Ключевые макроэкономические показатели на 2016-2018 гг.

 

2015 г.
ожид.

2016 г.
прогноз

2017 г.
прогноз

2018 г.
прогноз

Номинальный ВВП, млн.сом

437772,7

501582,5

557755,5

627323,6

Реальный ВВП, %

3,1

5,2

3,9

4,9

Инфляция, %

7,0

9,8

7,7

6,9

Основной целью денежно-кредитной политики в 2016 году остается поддержание стабильности цен, сдерживание резких колебаний обменного курса, реализация совместных планов Правительства и НБКР, создание условий для экономического и социального развития. Разработка и реализация денежно-кредитной политики будут направлены на реализацию задач, определенных НСУР на 2013-2017 годы, что позволит удержать инфляцию на уровне 9,8%.

Динамику уровня инфляции будут предопределять сохранение зависимости от внешней ценовой конъюнктуры, бюджетно-налоговая и тарифная политика, условия вхождения в ЕАЭС, волотильность обменного курса доллара США. На 2017 год уровень инфляции прогнозируется на уровне 7,7%, на 2018 год - 6,9%.

В структуре производства ВВП динамика роста удельного веса услуг прогнозируется на уровне 48,9% в 2016 году, 49,4% в 2017 году (2018 г. - 49,3%). Доля промышленности в ВВП снизится с 14,4% в 2016 году до 13,5% в 2017 году (снижение в 2018 г. до 13,1%). Удельный вес промышленности без учета Кумтора в 2016 году составит 9,4% (2017 и 2018 гг. - 9,5%). Удельный вес строительства в ВВП увеличится с 8,4% в 2016 году до 9,0% в 2017 году (2018 г. - 9,6%). Удельный вес сельского хозяйства составит 143% в 2016, в 2017 году 14,1% (2018 г. - 13,9%).

В 2016-2018 годы в промышленности(2) прогнозируется рост на 9,7%, 1,1% и 4,7%, соответственно, за счет устойчивой работы действующих промышленных предприятий и ввода в эксплуатацию новых месторождений.

За рассматриваемый период в промышленности без предприятий по разработке месторождения Кумтор прогнозируется рост (в 2016 г. - на 10,3%, в 2017 г. - на 6,8%, в 2018 г. - на 8,3%) в связи с увеличением объемов производства в следующих отраслях промышленности:

- производстве продуктов (включая напитки) и табачных изделий (в 2016 г. - на 3,2%,. в 2017 г. - на 4,5%, в 2018 г. - на 5,1%) за счет роста выпуска хлеба, муки, молочных продуктов и других продуктов питания, спрос на которые стабильно высок;

- текстильном производстве; производстве одежды и обуви, кожи и прочих кожаных изделий (в 2016 г. - на 4,9%, в 2017 г. - на 6,0%, в 2018 г. - на 6,5%). Рост прогнозируется за счет увеличения производства швейных изделий (доля в отрасли составляет более 80%). Прогноз умеренного роста .обусловлен возможными рисками при экспорте товаров в условиях вхождения в ЕАЭС;

- производстве резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов (в 2016 г. - на 2,7%, в 2017 г. - на 4,0%, в 2018 г. - на 2,0%). Рост производства будет обусловлен наращиванием объемов производства ОсОО "Интергласс", где объем производства листового стекла достигнет 23,0 млн. кв.м, ростом производства цемента и асбестоцементных изделий за счет развития мощностей ЗАО "Южно Кыргызский Цемент", ОсОО "Южный комбинат строительных материалов", ОАО "Кантский цементный завод", ОсОО "Ак-Сай Цемент" и др.;

- производстве кокса и очищенных нефтепродуктов (в 2016 г. - на 37,3%, в 2017 - на 14,3%, в 2018 г. - на 12,5%) за счет наращивания мощностей нефтеперерабатывающих заводов в гг. Кара-Балта и Токмок;

- добыче полезных ископаемых (в 2016 г. - на 6,2%, в 2017 г. - на 4,8%, в 2018 г. - на 5,1%). Рост объемов производства будет достигнут за счет увеличения добычи каменного и бурого угля, лигнита;

- обеспечении (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом (в 2016 г. - на 3,0%, в 2017 г. - на 3,2%, в 2018 г. - на 8,1%). Выработка, электроэнергии рассчитана с учетом среднемноголетней приточности р.Нарын и створе Токтогульского гидроузла. При расчете прогнозных показателей предусмотрен рост внутреннего потребления электроэнергии и импорт электроэнергии в целях недопущения глубокой сработки Токтогульского водохранилища.

В сельском хозяйстве в 2016-2018 годы прогнозируется достижение реального роста производства на 2,5%, 2,9% и 3,3%, соответственно. Рост в большей степени ожидается в отраслях растениеводства (в 2016 г. - на 3,0%, в 2017 г. - на 3,3%, в 2018 г. - на 3,9%) за счет увеличения производства практически всех видов растениеводческой продукции. В животноводстве прогнозируется ежегодный рост (в 2016 г. - на 2,0%, в 2017 г. - на 2,3%, а 2018 г. - на 2,5%) за счет увеличения производства мяса, молока, яиц и шерсти.

Благоприятными предпосылками обеспечения роста производства сельскохозяйственной продукции будет реализация следующих мер:

- структурное изменение посевных площадей путем систематического увеличения посевов площадей тех культур, которые пользуются наибольшие спросом в странах-участницах ЕАЭС;

- внедрение передовых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, применение органических, минеральных и органоминеральных удобрений для увеличения объемов экспорта с/х продукции:

- продолжение обеспечения фермеров необходимой сельхозтехникой на льготных кредитных условиях;

- повышение эффективности рационального использования водных и земельных ресурсов;

- рациональное использование пастбищ;

- обеспечение благополучия эпизоотической обстановки в животноводстве по острозаразным болезням;

- своевременное проведение весенне-полевых работ.

В осуществлении намеченных мер будет продолжаться практика предоставления льготных кредитов сельскохозяйственным производителям и льгот к доступу к горюче-смазочным материалам и минеральным удобрениям и др.

В сфере услуг(3) прогнозируется умеренная тенденция роста. Годовые объемы валового выпуска услуг составят (2016 год - 3,9%, 2017 год - 4,1%, 2018 год - на 4,5%), в основном, за счет роста услуг оптовой и розничной торговли, транспортной деятельности и хранение грузов, информации и связи, гостиниц и ресторанов, туризма. Спрос на услуги будет поддерживаться реальным ростом денежных доходов населения.

Политика в секторе услуг будет направлена на улучшение доступности жизненно необходимых услуг и интеграции в экономические связи ЕАЭС, включая услуги связи, транспорта, услуги микрофинансовых организаций, торговли и других.

Прогнозируется увеличение объема услуг информации и связи в 2016-2018 гг. в среднем - на 1,0%. Рост будет обеспечиваться за счет продолжения строительства волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), внедрения цифровых видов предоставления информации. Создаются новые возможности предоставления населению высокотехнологичных, доступных информационно-коммуникационных услуг.

Рост услуг транспортной деятельности и хранения грузов в 2016-2018 гг. прогнозируется на уровне 5,7%, 5,9%, 7,0%, соответственно.

Приоритетным направлением развития услуг транспортной деятельности остается улучшение автотранспортной системы, так как основным видом транспорта, используемым в республике, является автомобильный транспорт, а также поддержание на должном уровне и улучшение качества дорог, имеющих внутреннее значение. Также будут продолжены работы по модернизации в сфере предоставления транспортных услуг воздушным транспортом. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства станет базовой основой политики в сфере развития транспортных услуг.

Значительную долю в сфере услуг будут занимать услуги оптовой и розничной торговли, ремонта автомобилей и мотоциклов (доля в среднем за 2016-2018 гг. - 35,2%), в которых прогнозируется тенденция роста (2016 г. - на 7,0%, 2017 г. - на 7,2%, 2018 г. - на 7,1%).

Увеличению торговли будут способствовать улучшение интеграции в торговые потоки в ЕАЭС, создание условий для улучшения конкурентоспособности на рынках ЕАЭС, повышение статуса и компетенции уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере торговли.

Прогнозируется увеличение объема услуг гостиниц и ресторанов (2016 г. - на 7,5%, 2017 г. - на 7,3%, 2018 г. - на 7,5%) за счет увеличения сети предоставляемых услуг и притока туристов.

Туризм рассматривается как один из главных экономических приоритетов страны. Для развития данного направления будут решаться такие задачи как: (а) развитие туристической инфраструктуры, в том числе транспорта и коммуникаций; (б) упорядочение туристических формальностей и повышение безопасности путешествий; (в) продвижение национального туристического продукта на иностранных рынках путем формирования благоприятного для туризма образа страны; разработка и внедрение экономических и административных механизмов поддержки развития туризма.

В 2016-2018 гг. темп роста в строительстве прогнозируется на уровне 12,1%, 10,3%, 11,5%, соответственно.

Приоритетными направлениями в строительстве будут:

- реализация крупных инвестиционных проектов, заложенных в Программе по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы;

- объекты строительства индивидуального жилья, объекты транспортной магистрали, объекты социально-экономического значения, строительство объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- объекты сельского хозяйства (ирригационные сооружения);

- объекты энергетики (работы по строительству линий электропередач, связывающих территорию страны в единое энергетическое кольцо).

Общий объем капитальных вложений из всех источников финансирования в 2016-2018 годах возрастет в среднем на 10,9% (со 152,7 млрд. сомов в 2016 году до 217,1 млрд. сомов в 2018 году). Прогнозируется, что строительный сектор экономики будет одним из значимых направлений, обеспечивающих устойчивый рост национальной экономики в среднесрочной перспективе. Темп реального прироста в этом секторе составит 11,3% в среднем за год. Развитие строительной отрасли окажет стимулирующее воздействие на рост производства строительных материалов, изделий и конструкций на основе местного сырья.

Со стороны использования ВВП прогнозируется снижение доли потребления со 115,0% в 2016 г. до 114,5% в 2018 г. Доля частного потребления вырастет с 98,8% к ВВП в 2016 году до 99,4% в 2018 году. Доля государственного потребления снизится с 16,1% к ВВП в 2016 году до 15,1% в 2018 году.

В 2016 году прогнозируется темп роста частного потребления на уровне 4,2%. В 2017-2018 годах прогнозируется рост частного потребления в среднем на уровне 4,3%. Динамика частного потребления поддерживается прогнозируемыми темпами номинального роста заработной платы (2016 г. - на 12,0%, 2017 г. - на 10,1%, 2018 г. - на 9,1%), а также, ростом денежных доходов населения. Темпы роста государственного потребления снизятся в 2016 г. на 0,5% (2017-2018 гг. рост на 0,2%).

В среднесрочном периоде прогнозируется рост валовых инвестиций в среднем на уровне 6,1% (2016 г. - на 6,5%, 2017 г. - на 5,4%; 2018 г. - на 6,3%). Инвестиционная политика в среднесрочном периоде будет направлена на восстановление и укрепление инвестиционного климата, реализацию новых инвестиционных проектов, предусмотренных Национальной Стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы.

Прогнозируется ухудшение показателя чистого экспорта товаров и услуг с (-50,0% к ВВП) в 2016 году до (-50,3%) в 2018 году.

Значительное влияние на развитие внешней торговли в среднесрочной перспективе окажет:

- реализация Плана Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы;

- проведение консультационно-информационных мероприятий для частного сектора по вопросам продвижения товаров на рынки стран ЕАЭС;

- расширение внешнеэкономического сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), СНГ;

- углубление сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями.

С учетом этих факторов внешнеторговый оборот вырастет с 7900 млн.долл.США в 2016 году до 8300 млн.долл.США в 2018 году, в том числе:

- экспорт товаров в среднесрочной перспективе увеличится с 2000 млн.долл.США в 2016 году до 2100 млн.долл.США в 2018 году. Среднегодовой номинальный темп роста экспорта товаров за период 2016-2018 годы составит 5,4%. Рост экспорта будет обеспечен за счет роста поставок предметов одежды и ее принадлежностей, овощей и фруктов, цемента, стекла листового, хлопка-волокна;

- импорт товаров в среднесрочной перспективе увеличится с 5900 млн. долл. США в 2016 году до 6200 млн. долл. США в 2018 году. Среднегодовой номинальный темп роста импорта товаров составит 2,2%, что связано с увеличением поступлений нефтепродуктов, природного газа, черных металлов и изделий из них, электрических машин, оборудования и аппаратуры, фармацевтической продукции, продовольственных товаров (включая сельхозсырье).

В области социальной политики основной задачей на среднесрочный период остается задача повышения уровня жизни населения и снижение бедности, за счет реализации мер, принятых программой развития системы социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, а также выполнение в полном объеме гарантированных социальных обязательств государства.

Объем ВВП на душу населения возрастет с 1331,6 долл. США в 2016 году до 1443,5 долл. США в 2018 году.

В 2016-2018 гг. сохранится тенденция повышения денежных доходов населения, которые прогнозируются в размере 352,8 млрд. сомов, 403,6 млрд. сомов, и 468,3 млрд. сомов, соответственно, с реальным ростом в среднем на 6,1%. Увеличится размер среднемесячной заработной платы с 14900,0 сомов в 2016 году до 17900,0 сомов в 2018 году, или в среднем реальный рост составит 2,2%.

Прогнозируемая стоимостная величина прожиточного минимума на душу населения в месяц составит в 2016 г. - 5762,1 сомов, в 2017 г. - 6240,3 сомов, в 2018 г. - 6727,0 сомов.

В 2016-2018 гг. рост численности занятого населения прогнозируется в среднем на 0,6%. Учитывая повышение занятости населения в среднесрочном периоде, прогнозируется снижение уровня общей безработицы с 7,9% до 7,7%.

Доходная часть бюджета

Формирование доходной базы бюджетной системы Кыргызской Республики на 2016-2018 годы осуществлялось на базе прогноза социально-экономического развития страны на 2016-2018 гг., с учетом вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз, фактических поступлений за ряд лет, оценки поступления доходов в 2015 году и на основе действующего законодательства Кыргызской Республики.

Основные параметры доходной части бюджета на 2016-2018 годы

Общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ на 2016 год прогнозируется в сумме 141433,1 млн. сомов, или на уровне 28,2% к ВВП. В сравнении с уточненным бюджетом 2015 года прогнозируемые доходы государственного бюджета относительно ВВП снизятся на 0,7%, за счет неналоговых доходов на 0,8% и полученных официальных трансфертов на 0,2%, при этом налоговые доходы увеличатся на 03%. В номинальном выражении объемы доходов по сравнению с уточненным бюджетом 2015 года вырастут на 11,7% или на 147983 млн. сомов.

За период 2017-2018 годы общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ вырастет до 149741,0 млн. сомов и 162038,5 млн. сомов, соответственно.

Налоговые доходы в 2016 году составят 107647,3 млн. сомов. Номинальный рост налоговых доходов в 2016 году по сравнению с уточненным бюджетом 2015 года прогнозируется на уровне 15,9%, или с ростом на 14805,3 млн. сом. Доля налоговых поступлений в объеме ВВП составит 21,5% к ВВП. В среднесрочной перспективе налоговые поступления вырастут с 119653,2 млн. сомов в 2017 году до 134585,3 млн. сомов в 2018 году.

Неналоговые доходы государственного бюджета в 2016 году оцениваются в сумме 22156,2 млн. сомов, или 4,4% к ВВП (уточненном бюджет 2015 г. - 5,2% к ВВП). Относительно уточненного бюджета 2015 года неналоговые доходы снизятся на 459,2 млн. сомов. Поступления неналоговых доходов за период 2017-2018 годы прогнозируются в сумме 17394,5 млн. сомов и 17677,7 млн. сомов, соответственно.

Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2016 году предусматриваются в сумме 124399,6 млн. сомов, или 24,8% к ВВП (уточненном бюджет 2015 года - 25,4% к ВВП). В номинальном выражении доходы республиканского бюджета по отношению к уточненному бюджету 2015 года вырастут на 11,5% или на 12868,2 млн. сомов. В период 2017-2018 гг. доходы республиканского бюджета составят 131504,2 млн. сомов и 142212,6 млн. сомов, соответственно.

В составе доходов республиканского бюджета налоговые доходы составят в 2016 году 92937,7 млн. сом (18,5% к ВВП), 2017 году - 103725,6 млн. сомов (18,6% к ВВП), 2018 году - 117099,9 млн. сомов (18,7% к ВВП). Среднегодовой темп роста их за трехлетний период составит 113,6%.

Неналоговые доходы республиканского бюджета предусматриваются в 2016 году в размере - 19832,3 млн. сомов (4,0% к ВВП), 2017 году - 15085,3 млн. сомов (2,7% к ВВП) и 2018 году - 15337,2 млн. сомов (2,4% к ВВП).

Структура налоговых поступлений государственного бюджета на 2016-2018 годы представлена в нижеследующей таблице.

Государственный бюджет

2015

2016

2017

2018

уточ. бюджет

в % к ВВП

прогноз

% к ВВП

прогноз

в % к ВВП

прогноз

в % к ВВП

ВВП

438579,8

 

501582,5

 

557755,5

 

627323,6

 

Налоговые доходы

92842,0

21,2

107647,3

21,5

119653,2

21,5

134585,3

21,5

Налоговые доходы (без Кумтора)

87327,0

19,9

102284,3

20,4

114516,2

20,5

129429,3

20,6

Налоговые доходы ГНС

60137,3

13,7

75471,2

150,0

82025,2

14,7

91576,3

14,6

Налоговые доходы ГТС

32704,7

7,5

32176,1

6,4

37628,0

6,7

43009,0

6,9

Подоходный налог

8462,0

1,9

10000,0

2,0

10917,6

2,0

12665,6

2,0

Налог на прибыль

5226,1

1,2

5947,0

1,2

6491,8

1,2

7060,8

1,1

Налог на основе обязательного патента

262,3

0,1

285,9

0,1

314,5

0,1

357,2

0,1

Налог на основе добровольного патента

1830,1

0,4

2019,0

0,4

2230,9

0,4

2230,9

0,4

Налог на валовой доход Кумтор

5515,0

1,3

5363,0

1,1

5137,0

0,9

5156,0

0,8

Налог на недвижимое имущество

648,2

0,1

669,2

0,1

669,2

0,1

669,2

0,1

Налог на транспортные средства

650,1

0,1

708,9

0,1

725,8

0,1

743,2

0,1

Земельный налог

873,6

0,2

906,3

0,2

906,3

0,2

906,3

0,1

Налог на добавленную стоимость (НДС)

34535,9

7,9

39125,2

7,7

45727,0

8,2

51538,0

8,2

НДС - внутренний

10500,0

2,4

11850,0

2,4

13516,0

2,4

15700

2,5

НДС - на импорт до присоединения к ЕАЭС

8769,1

2,0

 

 

 

 

 

 

НДС - на импорт из ЕАЭС

9042,4

2,1

15700,0

3,1

17376,0

3,1

19800,0

3,2

НДС - на импорт из третьих стран

6224,4

1,4

11575,2

2,3

14835,0

2,7

16038,0

2,6

Налог с продаж

8405,0

1,9

9638,0

1,9

10572,0

1,9

11748,5

1,9

Акцизный налог

7910,0

1,8

10621,8

2,1

11430,5

2,0

12643,7

2,0

Акцизный налог - внутренний

1603,3

0,4

1886,5

0,4

1974,2

0,4

1993,0

0,3

Акцизный налог - на импорт до присоединения к ЕАЭС

1683,2

0,4

 

 

 

 

 

 

Акцизный налог - на импорт из ЕАЭС

3890,8

0,9

7150,0

1,4

7750,0

1,4

8800,0

1,4

Акцизный налог - на импорт из третьих стран

732,7

0,2

1585,3

0,3

1706,3

0,3

1850,7

0,3

Налоги за пользование недрами

1401,4

0,3

1263,5

0,3

1156,4

0,2

1187,2

0,2

Таможенные платежи

15295,3

3,5

19015,6

3,8

21086,7

3,8

25120,3

4,0

Средний показатель доли налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета (с учетом грантов ПГИ) за период 2016-2018 годы составит 80,5%, в то время как в уточненном бюджете 2015 года данный показатель составляет 73,7 процентов. В предлагаемом проекте бюджета на 2016-2018 гг. заложена положительная тенденция ежегодного роста доли налоговых поступлений от 78,7% в 2016 году до 79,9% и 83,1% в 2017-2018 гг., и, соответственно, снижения прочих доходов в структуре общих доходов.

Подоходный налог с физических лиц

Прогнозный показатель по подоходному налогу на 2016-2018 годы рассчитан согласно Налоговому кодексу Кыргызской Республики, динамики поступления за предшествующие годы, оценки поступления налога в 2015 году, а также в связи с ростом прогнозируемого показателя среднемесячной заработной платы на 10,4% и денежных доходов населения на 14,8%. А также, в расчетах учтены дополнительные суммы подоходного налога, за счет повышения заработной платы работников социальной сферы и негосударственного сектора.

Исходя из чего, прогноз по подоходному налогу рассчитан на 2016 год в сумме 10000 млн. сомов, или на уровне 2,0% ВВП. В сравнении с уточненным показателем 2015 года сборы увеличатся на 18,2%, или на 1538,0 млн. сомов. На протяжении двух последующих лет сборы по подоходному налогу составят 10917,6 млн. сомов и 12665,6 млн. сомов, соответственно. Уровень роста налога за период 2017-2018 годы составит в среднем 12,6% в год.

Данный налог подлежит зачислению в пропорции: в республиканский бюджет - 50%, в местные бюджеты - 50%.

Налог на прибыль юридических лиц

Расчеты прогноза по налогу на прибыль произведены исходя из основных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития страны, исторических данных за ряд лет и оценки поступления налога в 2015 году.

Прогноз налога на прибыль в 2016 году сложился в сумме 5947,0 млн. сомов, в 2017 году - 6491,8 млн. сомов и в 2018 году - 7060,8 млн. сомов. Среднегодовой темп роста за трехлетний период составляет 111,5%. По отношению к ВВП поступления налога за период 2016-2018 годы сохранятся на одном уровне, или 1,2% ВВП.

Поступление налога на доходы золотодобывающих компаний на 2016 году составит порядка 85,4 млн. сомов, в 2017-2018 гг. - 67,5 млн. сомов и 85,3 млн. сомов, соответственно.

Данные налоги в полном объеме подлежат зачислению в республиканский бюджет.

Специальные налоговые режимы

Расчетный уровень специальных налоговых режимов на 2016-2018 гг. производился согласно Налоговому кодексу, динамики поступления за предшествующие годы и оценки поступления в 2015 году.

Таким образом, прогнозный показатель налога на основе обязательного патента на 2016 год определен в размере 285,9 млн. сомов, на 2017-2018 годы - 314,5 млн. сомов и 357,2 млн. сом, соответственно. Данный вид налога зачисляется в полном объеме в местные бюджеты.

Поступления налога на основе добровольного патента на 2016 год ожидаются в размере 2019 млн. сомов, на 2017-2018 годы - 2230,9 млн. сомов и 2230,9 млн. сомов, соответственно. По отношению к ВВП их доля на три года сохранится на одном уровне, или 0,4% к ВВП. Данный вид налога в полном объеме зачисляется в местные бюджеты.

Налог на добавленную стоимость

Расчеты налога на добавленную стоимость произведены, с учетом вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз, а также исходя из объема ВВП, его структуры, прогнозируемого объема импорта товаров, фактических сборов за предшествующие годы, оценки поступления в 2015 году, а также дополнительных мер.

Общая прогнозная сумма НДС на 2016 год составит 39125,2 млн. сом и вырастет к уточненному бюджету 2015 года на 4589,4 млн. сомов, или на 13,3%. Прогнозная сумма на 2017-2018 годы составит 45727,0 млн. сомов и 51538,0 млн. сомов, соответственно, с ростом в среднем 14,8% в год. В общей сумме НДС основная доля поступлений приходится на НДС на ввозимую продукцию из стран ЕАЭС, или порядка 38,0%.

Так, НДС на ввозимую проекцию из третьих стран на 2016 год определен в размере 11575,2 млн. сомов с ростом к уточненному показателю 2015 года на 86%, или на 5350,8 млн. сом. В последующие два года сборы налога увеличатся с 14835,0 млн. сомов в 2017 году до 16038,0 млн. сомов в 2018 году.

Прогнозная сумма НДС на ввозимую продукцию из стран ЕАЭС на 2016 год определен в размере 15700,0 млн. сомов с ростом к уточненному показателю 2015 года на 73,6%, или на 6657,6 млн. сом. В последующие два года сборы налога увеличатся с 17376,0 млн. сомов в 2017 году до 19800,0 млн. сомов в 2018 году.

Прогнозная сумма НДС на внутреннюю продукцию оценивается на 2016 год в сумме 11850,0 млн. сомов, с ростом по отношению к уточненному показателю 2015 года на 12,9%, или на 1350,0 млн. сомов. В среднесрочной перспективе поступления вырастут с 13516,0 млн. сомов в 2017 году до 15700,0 млн. сом в 2018 году. Среднегодовой темп роста за два данных периода составит 115,1%.

Расчетная сумма НДС в полном объеме подлежит зачислению в республиканский бюджет.

Кроме того, в целях выполнения требований Налогового кодекса Кыргызской Республики по своевременному возмещению и возврату суммы превышения НДС предприятиям-экспортерам и дипломатическим представительствам (возмещение НДС), Министерством финансов Кыргызской Республики в бюджете предусмотрено 850,0 млн. сомов. Данные мероприятия направлены на поддержку экспортно-ориентированных предприятий.

Налог с продаж

Расчет поступления налога с продаж исходил из прогнозируемых экономических показателей, ожидаемой оценки налога на 2015 год. Кроме того, при расчете использованы объемы облагаемых поставок по отчету НДС и совокупного годового дохода по поставкам, не превышающим регистрационный порог по НДС и объемы выручки от реализации товаров по отчету налога с продаж.

С учетом изложенного, налог с продаж на 2016 год спрогнозирован в размере 9638,0 млн. сом. В 2017-2018 годах по прогнозным расчетам поступления составят 10572,0 млн. сомов и 11748,5 млн. сомов в год, со среднегодовым темпом роста 111,8%.

Данный налог подлежит зачислению в республиканский бюджет - 50%, в местные бюджеты - 50%.

Акцизный налог

Прогноз поступлений акцизного налога на 2016-2018 годы основан на прогнозных показателях объемов производства и ввоза подакцизных видов товаров, перечень которых определен Налоговым кодексом, с применением установленных ставок акцизного налога и анализа собираемости предыдущих периодов. Также, расчет производился с учетом вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз и увеличения ставок акцизного налога.

Прогнозная сумма акцизов на внутреннюю продукцию по ликероводочным изделиям, которые составляют основную долю всех поступлений акцизного налога от производства, на 2016 год определена в размере 1177,9 млн. сом. На два последующих года сумма поступления налога составит 1225,0 млн. сомов и 1237,2 млн. сомов, соответственно. Общая сумма акцизного налога на внутреннюю продукцию на 2016 год составит 1886,5 млн. сомов, на 2017 год - 1974,1 млн. сомов и на 2018 год - 1993,0 млн. сомов.

Прогноз акцизного налога на ввозимую продукцию из третьих стран определен на 2016 год в сумме 1585,3 млн. сомов, на два последующих года в размере 1706,3 млн. сомов и 1850,7 млн. сом в год.

Прогноз акцизного налога на ввозимую продукцию из стран ЕАЭС определен на 2016 год в сумме 7150,0 млн. сомов, на два последующих года в размере 7750,0 млн. сомов и 8800,0 млн. сомов в год.

Прогнозируемая сумма в целом по акцизному налогу на 2016 год составит 10621,8 млн. сом. В среднесрочной перспективе общая сумма акцизного налога прогнозируется в размере 11430,5 млн. сомов в 2017 году и 12643,7 млн. сомов в 2018 году.

Расчетная сумма акцизного налога в полном объеме подлежит зачислению в республиканский бюджет.

Налог за пользование недрами

В проекте бюджета прогноз поступления налога за пользование недрами на 2016-2018 годы установлен согласно данных Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при ПКР, а также исходя из прогнозируемого объема добычи месторождений полезных ископаемых с применением установленных ставок налоговым законодательством, поступлений за предыдущие годы и оценки сбора налога на 2015 год.

Лицензирование и ввод новых месторождений обеспечат поступление бонусов в размере 690,0 млн. сом в 2016 году. В то же время поступления роялти оценивается в размере 573,5 млн. сомов. С учетом изложенного, прогнозная сумма налога за пользование недрами в 2016 году составит 1263,5 млн. сомов, или на уровне 0,3% ВВП, на два последующих года сумма налога в среднем составит около 1171,8 млн. сомов. По отношению к ВВП поступления налога в 2017-2018 гг. сохранятся на одном уровне, или 0,2% ВВП.

Сборы роялти, за исключением стратегических полезных ископаемых: золото, нефть, газ, зачисляются в республиканский бюджет - 50%, в местные бюджеты - 50%. Поступления от бонусов подлежат зачислению в республиканский бюджет в полном объеме.

Налог на валовый доход Кумтор

Расчет поступления налога на валовый доход Кумтор произведен на основе прогнозируемых объемов производства Кумтор на 2016-2018 годы при ставке 13%. от валового дохода, определенной Соглашением по Кумтору. Так, сумма налога на валовый доход Кумтор прогнозируется в 2016 году в размере 5363,0 млн. сом и в 2017-2018 годах 5137,0 млн. сом и 5156,0 млн. сом, соответственно.

Поступления по данному виду налога в полном объеме подлежат зачислению в республиканский бюджет.

Налоги на международную торговлю и операции

Расчетный уровень поступления налогов на международную торговлю и операции на трехлетний период производился с учетом вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз, а также исчислен из прогнозируемого роста объема импорта товаров, фактических сборов за предыдущие годы.

Таким образом, прогнозируемый объем таможенных платежей на 2016 год определен в сумме 19015,6 млн. сом, с темпом роста к уточненному поступлению 2015 года 124,3%.

За период 2017-2018 годы поступления вырастут с 21086,7 млн. сом до 25120,3 млн. сом. Ежегодный темп роста составит в среднем 115,0%, или вырастет в абсолютной сумме в среднем порядка на 4033,6 млн. сом.

Более 94,0% в поступлениях налогов на международную торговлю обеспечат поступления ввозных таможенных пошлин, поступающие от государств - участников ЕАЭС в соответствии с договором о присоединении к Евразийскому экономическому союзу. Прогнозная сумма данного платежа оценивается в 2016 году в размере 17981,6 млн. сом, в 2017 году - 20000,0 млн. сом и 2018 году - 24000,0 млн. сом.

Расчетная сумма налогов на международную торговлю и операции в полном объеме подлежит зачислению в республиканский бюджет.

Неналоговые доходы

Поступления неналоговых доходов в 2016 году прогнозируются в размере 22156,2 млн. сом. В объеме ВВП их доля составит 4,4% и снизится к уровню уточненного бюджета 2015 года на 0,8%.

В 2017-2018 годах прогнозная сумма в среднем составит 17536,1 млн. сом. По отношению к ВВП сборы неналоговых доходов упадут с 3,1% к ВВП в 2017 году до 2,9% к ВВП в 2018 году.

Проценты по выданным бюджетным ссудам и кредитам на 2016 год прогнозируются в размере 1095,4 млн. сом, в 2017 году - 736,3 млн. сом, в 2018 году - 707,6 млн. сом. Сумма процентов рассчитана на основе анализа наступающих платежей по графикам выплат к долговым обязательствам, а также с учетом реальных возможностей заемщиков.

Заложенная сумма по дивидендам на госпакет акций в проекте бюджета на 2016-2018 гг. предусматривается в размере 1550,8 млн. сом, 1604,3 млн. сом и 1587,3 млн. сом, соответственно.

Общий объем поступлений арендной платы в 2016 году прогнозируется в сумме 2429,6 млн. сом. В сравнении с уточненным показателем 2015 года сборы увеличатся на 1506,9 млн. сом.

За период 2017-2018 годы поступления вырастут с 900,6 млн. сом до 931,6 млн. сом соответственно.

Поступления сборов и платежей, в состав которых входят плата за выдачу лицензий, плата за выдачу сертификатов и др. разрешительных документов, плата за право осуществления лотерейной деятельности, плата за регистрацию и перерегистрацию транспортных средств, прогнозировались на основе динамики фактических поступлений за ряд лет, оценки поступления на 2015 год. Общая сумма сборов и платежей на 2016-2018 годы прогнозируется от 933,1 млн. сом до 1135,4 млн. сом.

Прогнозная сумма государственной пошлины в среднем на три года определена в сумме 236,5 млн. сом. В общем объеме государственной пошлины основную долю занимает госпошлина, взимаемая органами юстиции, поступления которой в среднем на трехлетний период прогнозируется порядка 192,1 млн. сом.

Основную долю в неналоговых поступлениях занимают специальные средства бюджетных учреждений от оказания ими платных услуг населению. Сумма специальных средств определена на основании заявок бюджетных учреждений, состоящих на республиканском бюджете и заявок органов местного самоуправления, с учетом выше отмеченных преобразований. Так, сумма специальных средств бюджетных организаций, состоящих на республиканском бюджете на 2016-2018 годы предусматривается в размере 10016 млн. сом, 10199,5 млн. сом и 10315,9 млн. сом. Незначительное увеличение специальных средств по сравнению с уточненным бюджетом 2015 года на 1%, связано с прогнозируемым ростом курса доллара, в связи с чем, увеличатся поступления от оказания платных услуг, стоимость которых установлена в долларах США.

Кроме этого, специальные средства органов МСУ за указанные годы в среднем составит 1057,9 млн. сом.

Поступления официальных трансфертов (программные гранты и гранты ПГИ) будут отражаться ежегодным снижением. Так, доля официальных трансфертов в объеме ВВП снизится с 2,3% ВВП в 2016 году до 1,6% ВВП в 2018 году, что будет связано со снижением поступлений, как программных грантов, так и грантов ПГИ.

Номинальный объем полученных официальных трансфертов на 2016-2018 гг. прогнозируются в сумме 11629,6 млн. сом, 12693,3 млн. сом и 9775,5 млн. сом, соответственно. В объеме полученных официальных трансфертов предусматриваются поступления:

- гранта ЕС в рамках программы "Поддержка секторальной политики" в 2016 году в размере 19,8 млн. долларов;

- гранта в рамках программы "Здравоохранение и социальная защита" SWAP в 2016 году в размере 9,4 млн. долларов, в 2017 году - 5,1 млн. долларов и в 2018 году - 1,3 млн. долларов;

- гранта ВБ "Операция в поддержку политики развития" в 2016 году в сумме 10,8 млн. долларов.

Гранты программы государственных инвестиций в предлагаемом проекте бюджета предусматриваются в размере: в 2016 году - 9035,6 млн. сом, 2017 году - 9662,3 млн. сом и 2018 году - 8164,6 млн. сом.

Ресурсная часть бюджета

Погашение основной суммы по бюджетным ссудам и иностранным кредитам составит в 2016 году в размере 1,431,8 млн. сом, в 2016-2017 гг. - 1085,5 млн. сом и 1167,5 млн. сом, соответственно. Погашение основной суммы, исчислено исходя из графиков долговых обязательств.

Планируется поступление следующих кредитов:

- кредит в рамках программы "Здравоохранение и социальная зашита" SWAP в 2016 году 1,6 млн. долларов, в 2017 году 1,6 млн. долларов и к 2018 году 1,6 млн. долларов;

- кредита от Всемирного Банка "Операция в поддержку политики развития" в 2016 году в размере 13,2 млн. долларов;

- кредита МВФ "Расширенный кредитный механизм" в 2016 году 26,0 млн. долларов, в 2017 году 26,0 млн. долларов и к 2018 году 13,0 млн. долларов.

Кредиты программы государственных инвестиций в предлагаемом проекте бюджета предусматриваются в размере: в 2016 году - 34504,4 млн. сом, 2017 году - 36967,6 млн. сом и 2018 году - 34552,8 млн. сом.

Согласно данных Фонда по управлению государственным имуществом Кыргызской Республики поступления средств от приватизации государственной собственности в проекте бюджете на 2016 год предусматривается в сумме 3156,6 млн. сомов.

Риски по исполнению прогнозных показателей на 2016 год:

- продолжающаяся тенденция снижения объема импорта стран ЕАЭС. Так, по итогам января-мая 2015 года консолидированный объем импорта стран ЕАЭС с третьими странами в сравнении с аналогичным периодом 2014 года снизился на 35%. Исходя из указанных тенденций, оценочное выпадение налогов и таможенных платежей составляет порядка от 2 млрд. сом и выше;

- возможное принятие решений об отмене или поэтапной отмене налога с продаж с 1 января 2016 года. Так, в проекте бюджета на 2016 год общая сумма прогноза по налогу с продаж составляет 9,4 млрд. сом. Исходя из принятого сценария по отмене налога, оценочное выпадение составит порядка 1,5-6,0 млрд. сом;

- в проекте бюджета на 2016 год прогноз поступления от приватизации государственной собственности предусмотрен в сумме 3,2 млрд. сом. При этом, в случае отсутствия спроса к рассматриваемым объектам существует риск недопоступления по данным средствам.

РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА

Целью политики государственных расходов в 2016-2018 годы в соответствии с Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы будет сохранение социальной направленности государственных расходов, наряду с сокращением неэффективных и неприоритетных расходов.

Бюджетно-налоговая политика будет нацелена на сохранение устойчивости государственного бюджета.

С целью наращивания инвестиционной составляющей государственных расходов рост потребительских расходов будет сдерживаться.

Продолжается работа по переходу на формирование бюджета в программном формате. Учреждения, финансируемые из республиканского бюджета, были вовлечены в процесс разработки бюджета на 2016-2018 год в программном формате. Их программные бюджеты представлены в приложении 6 к данному проекту бюджета.

Общий объем расходов республиканского бюджета на 2016 год установлен на уровне 146853,4 млн. сомов (29,3% к ВВП), что на 9994,9 млн. сомой больше уточненного бюджета (136858,5 млн. сомов), в том числе за счет бюджетных средств - 108444,8 млн. сомов, что на 3637,2 млн. сомов больше уточненного бюджета 2015 года (104807,6 млн. сомов), специальных средств - 10016,0 млн. сомов, что на 2117,5 млн. сомов меньше уточненного бюджета 2015 года (12133,5 млн. сомов), средств бюджета развития (ПГИ) - 28392,6 млн. сомов, что на 4240,2 млн. сомов больше уточненного бюджета. В период 2017-2018 годы расходы республиканского бюджета составят 152563,5 млн. сомов и 155898,4 млн. сомов, соответственно.

(млн. сом)

 

2015 г.
Уточн.

2016 г.
Проект

Откл.

Всего (с учетом финансовых активов)

157135,4

163052,4

5916,9

I. Государственные услуги общего назначения

15272,4

15977,5

705,0

II. Экономические вопросы

55924,6

54956,4

-968,2

III. Охрана окружающей среды

799,8

835,8

36,0

IV. Жилищные и коммунальные услуги

1825,7

1152,9

-672,8

V. Здравоохранение

13843,4

14570,1

726,7

VI. Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность

2654,5

2805,1

150,6

VII. Образование

21316,1

21608,2

292,2

VIII. Социальная защита

28003,4

34587,6

6584,2

Раздел 701 "Государственные службы общего назначения"

Расходы по разделу "Государственные службы общего назначения" на 2016 год предусмотрены в сумме 15977,5 млн. сомов, с увеличением на 705,0 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 14607,2 млн. сомов, с увеличением на 1101,0 млн. сомов, за счет спецсредств 1337,7 млн. сомов, с уменьшением на 370,4 млн. сомов.

Данный раздел включает в себя расходы на исполнительные и законодательные органы, бюджетно-финансовые вопросы, международные отношения, общие вопросы кадрового обслуживания, служба планирования и статистические службы общего назначения, прочие общие службы, государственные услуги общего назначения, не отнесенные к другим категориям и службы по переписи населения.

(млн. сом)

Наименование

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Государственные службы общего назначения

15272,4

15977,5

705,0

бюджетные средства

13506,2

14607,2

1101,0

специальные средства

1708,1

1337,7

-370,4

Уменьшение по специальным средствам на 370,4 млн. сомов связано с исключением разовых расходов, предусмотренных в 2015 году.

Расходы по подразделу "исполнительно-законодательные органы" на 2016 год предусмотрены в сумме 1876,4 млн. сомов, с увеличением на 17,5 млн. сомов или 0,9% относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 1717,1 млн. сомов, с уменьшением на 6,7 млн. сомов, за счет спецсредств 159,3 млн. сомов, с увеличением на 24,2 млн. сомов (данный подраздел включает в себя Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Аппарат Президента, Аппарат Правительства, Управление делами Президента и Правительства Кыргызской Республики, Счетную Палату и Министерство юстиции Кыргызской Республики, Государственный центр Судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики, Резервные фонды Президента, Торага Жогорку Кенеша и Премьер-министра Кыргызской Республики).

(млн. сом)

Наименование

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Исполнительные и законодательные органы

1858,9

1876,4

17,5

бюджетные средства

1723,8

1717,1

-6,7

специальные средства

135,1

159,3

24,2

Уменьшение по бюджетным средствам в сумме 6,7 млн. сом связано с исключением разовых расходов, предусмотренных в 2015 году.

Увеличение по специальным средствам на 24,2 млн. сомов связано с повышением прогнозных показателей дополнительных плановых показателей по подведомственным учреждениям Управления делами Президента и Правительства Кыргызской Республики.

Расходы по подразделу "Бюджетно-финансовые органы" на 2016 год предусмотрены в сумме 1037,4 млн. сомов, с сокращением на 136,9 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 998,2 млн. сомов, с сокращением на 123,4 млн. сомов, за счет спецсредств 39,2 млн. сомов, с уменьшением на 13,5 млн. сомов.

Данный подраздел включает в себя Министерство финансов Кыргызской Республики и Государственную налоговую службу при Правительстве Кыргызской Республики.

(млн. сом)

Наименование статей расходов

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Бюджетно-финансовые органы

1174,3

1037,4

-136,9

бюджетные средства

1121,6

998,2

-123,4

специальные средства

52,7

39,2

-13,5

Уменьшение по бюджетным средствам в сумме 123,4 .млн. сом связано с исключением разовых расходов, предусмотренных: в 2015 году по статьям "Здания и сооружения" и "Машины и оборудования".

Уменьшение по специальным средствам на 13,5 млн. сом связано со снижением плановых показателей Государственного фонда развития экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Расходы по подразделу "Международные отношения" в 2016 году предусмотрены в сумме 1382,4 млн. сомов с уменьшением на 91,5 млн.- сомов или 6,2% относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 1066,4 млн. сомов с увеличением на 229,9 млн. сомов, за счет специальных средств 316,0 млн. сомов, с уменьшением на 320,9 млн. сомов.

(млн. сом)

Наименование

Уточн. на 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Министерство иностранных дел КР

1473,9

1382,4

-91,5

бюджетные средства

837,1

1066,4

229,3

специальные средства

636,8

316,0

-320,8

Увеличение по бюджетным средствам в сумме 229,9 млн. сом произведено согласно статьи 29 Закона КР "О дипломатической службе Кыргызской Республики"

Уменьшение по специальным средствам на 320,9 млн. сом связано с уменьшением плановых показателей и исключением остатка за предыдущий год Министерства иностранных дел Кыргызской Республики.

Расходы по подразделу "Общие вопросы кадрового обслуживания" в 2016 году предусмотрены в сумме 57,2 млн. сомов с уменьшением на 2,9 млн. сомов или 4,8% относительно уточненного бюджета 2015 года, специальных средств не предусмотрено.

(млн. сом)

Наименование

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Государственная кадровая служба

60,1

57,2

-2,9

бюджетные средства

60,1

57,2

-2,9

Уменьшение по бюджетным средствам в сумме 2,9 млн. сом связано с исключением разовых расходов, предусмотренных в 2015 году по статье "машины и оборудования", где было предусмотрено на обновление действующих и оснащение 6-ти вновь создаваемых филиалов Центра тестирования в регионах современными компьютерами и офисными оборудованиями.

Расходы по подразделу "службы планирования и статслужбы общего назначения" на 2016 год предусмотрены средства в сумме 526,5 млн. сомов, с увеличением на 44,2 млн. сомов или в 9,2% относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 474,9 млн. сомов, с увеличением на 45,0 млн. сомов, за счет спецсредств 51,6 млн. сомов, с уменьшением на 0,8 млн. сомов (данный подраздел включает в себя Национальный статистический комитет Кыргызской Республики и Министерство экономики и промышленности Кыргызской Республики).

(млн. сом)

Наименование статей расходов

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Службы планирования и статслужбы общего назначения

482,4

526,5

44,2

бюджетные средства

430,0

474,9

45,0

специальные средства

52,4

51,6

-0,8

Увеличение по бюджетным средствам в сумме 45,0 млн. сом связано с изменением структуры Министерства экономики и промышленности Кыргызской Республики в 2015 году.

Расходы по подразделу "прочие общие службы" на 2016 год предусмотрены средства в сумме 355,3 млн. сомов, с увеличением на 8,1 млн. сомов или 2,3% относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 340,6 млн. сомов, с увеличением на 6,9 млн. сомов, за счет специальных средств составят 14,7 млн. сомов, с увеличением на 1,2 млн. сомов (данный подраздел включает в себя Автотранспортное предприятие Управления делами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Управление делами Президента и Правительства Кыргызской Республики (Государственная кадровая служба, Шайлоо, Автотранспортное предприятие Управления делами Правительства Кыргызской Республики, Фонды Счетной палаты Кыргызской Республики и Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики).

(млн. сом)

Наименование

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Прочие общие службы

347,2

355,3

8,1

бюджетные средства

333,7

340,6

6,9

специальные средства

13,5

14,7

1,2

Увеличение по бюджетным средствам в сумме 6,9 млн. сом связано с увеличением по статье "Транспортные расходы" Автотранспортного предприятия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Увеличение по специальным средствам на 1,2 млн. сомов связано с увеличением дополнительных плановых показателей по подведомственным учреждениям Управления делами Президента и Правительства Кыргызской Республики.

По подразделу "Службы по переписи населения" проект бюджета на 2016 год без специальных средств планируется в сумме 2,9 млн. сомов, на уровне утвержденного бюджета на 2015 год.

Расходы по подразделу "Выборы и проведение референдумов" на 2016 год предусмотрены средства в сумме 341,9 млн. сомов, с уменьшением на 332,9 млн. сомов или в более 2 раза больше уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 337,1 млн. сомов, с уменьшением на 333,6 млн. сомов, за счет специальных средств составят 4,8 млн. сомов, с увеличением на 0,7 млн. сомов.

(млн. сом)

Наименование

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

ЦИК КР (выборы)

674,8

341,9

-332,9

бюджетные средства

670,7

337,1

-333,6

специальные средства

4,1

4,8

0,7

Уменьшение по бюджетным средствам в сумме 333,6 млн. сом связано с исключением расходов, предусмотренных на проведение выборов депутатов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в 2015 году.

Расходы по подразделу "прочие учреждения общего назначения" на 2016 год предусмотрены средства в сумме 592,0 млн. сомов, с уменьшением на 398,1 млн. сомов или 40,2% относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 261,5 млн. сомов, с уменьшением на 393,0 млн. сомов, за счет специальных средств составят 330,5 млн. сомов, с уменьшением на 5,1 млн. сомов (данный подраздел включает в себя Государственный фонд развития экономики, Государственное агентство местного самоуправления и межэтнических отношений, Управление Государственной налоговой службы по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при Правительстве Кыргызской Республики, Госслужба финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики, Центр электронного управления Правительства Кыргызской Республики и Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики).

(млн. сом)

Наименование

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Прочие общие службы

990,1

592,0

-398,1

бюджетные средства

654,5

261,5

-393,0

специальные средства

335,6

330,5

-5,1

Уменьшение по бюджетным на 393,0 млн. сом связано с исключением разовых расходов, предусмотренных в 2015 году по статьям "здания и сооружения" и "машины и оборудования".

Уменьшение по специальным средствам на 5,1 млн. сом связано с уменьшением плановых показателей Государственного фонда развития экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

В проекте республиканского бюджета на 2016 году Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики и его подведомственным организациям предусматривается выделение бюджетных средств в объеме 218,6 млн. сомов или 98,8% к уточненному бюджету 2015 года.

(млн. сом)

 

2015 год уточ.

2016 год
контрольная цифра

Отклонение

Бюджетные средства

221,3

218,6

-2,7

Специальные средства

5,7

0,0

-5,7

Всего:

227,0

218,6

-8,4

Средства будут направлены на осуществление надзора и контроля за соблюдением норм и требований безопасности жизни и здоровья нации, охраны окружающей природной среды, животного и растительного мира, а также предупреждение негативных последствий и экологической катастрофы в целом.

Фонд государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики

В проекте республиканского бюджета на 2016 год по разделу 701 "Прочие общие службы" Фонду государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики специальные средства предусмотрены в объеме 87 млн. сомов, что составляет 89,8% к уточненным параметрам 2015 года.

Средства будут направлены на содержание ФГМР, совершенствование правовой основы, применение межведомственных информационных ресурсов, расширение международного сотрудничества.

Национальная академия наук Кыргызской Республики

Расходы Национальной академии наук Кыргызской Республики по разделу "Наука" на 2016 бюджетный год предусматриваются в объеме 300,0 млн. сомов, в том числе бюджетные средства 253,6 млн. сомов, специальные средства 46,4 млн. сомов.

Государственная инспекция по ветеринарии и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

Проектом бюджета на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрено 488,8 млн. сомов, что составляет 109,9% к уровню расходов уточненного бюджета на 2015 год:

- по Центральному аппарату 43,3 млн. сом, что составляет 97,9% к уровню уточненного бюджета на 2015 год;

- по подведомственным организациям 445,5 млн. сом, что составляет 115,1% к уровню уточненного бюджета на 2015 год.

По функциональной классификации расходы инспекции распределены по разделам 701 и 705.

Расходы по подразделу "Государственные службы общего назначения, не отнесенные к другим категориям" в 2016 году предусмотрены в сумме 262,2 млн. сомов. За счет выделяемых средств будет содержаться центральный аппарат инспекции (бюджетные средства - 43,3 млн. сомов), а также в структуре управления Госинспекции предусмотрены территориальные подразделения (бюджетные средства - 218,9 млн. сомов), которые занимаются проведением крупномасштабных мероприятий по обеспечению безопасности пищевых продуктов, продукции растительного и животного происхождения, путем предупреждения, а также проведением профилактических мероприятий по противоэпизоотике (предусмотрено дополнительно 70,0 млн. сомов).

Архивное агентство при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики

Расходы Архивного агентства при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики на 2016 бюджетный год предусматриваются в объеме 224,7 млн. сомов, в том числе бюджетные средства 205,1 млн. сомов, специальные средства 19,6 млн. сомов.

Увеличение по бюджетным средствам в сумме 110,2 млн. сомов связано с повышением заработной платы работников учреждений отрасли Культуры, не относящихся к категории государственных служащих и занятых в государственных учреждениях, включая учреждения подведомственные государственным органам исполнительной власти, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 2015 года № 197.

Архив Президента Кыргызской Республики

Расходы по Архив Президента Кыргызской Республики на 2016 бюджетный год предусматриваются в объеме 5,5 млн. сомов, в том числе бюджетные средства 5,45 млн. сомов, специальные средства 0,06 млн. сомов.

Учреждения, переданные из районного бюджета на республиканский бюджет 2016-2018 годы

Проектом бюджета на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы учреждениям переданным из районного бюджета на республиканский бюджет предусмотрено 307,2 млн. сомов, без учета резервных фондов акимов.

За счет выделяемых средств будут содержаться районные государственные администрации в количестве 40 учреждений и районные советы ветеранов в количестве 40 учреждений.

Учреждения, переданные из местного бюджета на республиканский бюджет 2016-2018 гг.

Проектом бюджета на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы учреждениям переданным из местного бюджета на республиканский бюджет предусмотрено 174,1 млн. сомов.

За счет выделяемых средств будут содержаться Полномочные Представители Правительства Кыргызской Республики в областях и учреждения, переданные с местного бюджета на республиканский бюджет.

Расходы на обслуживание государственного долга Кыргызской Республики

Ресурсы бюджета:

В бюджете на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы республиканский бюджет планируется обеспечить поступлениями средств от размещения государственных ценных бумаг Кыргызской Республики в следующих объемах:

(млн. сом)

Источник поступлений

Проект
2016 год

Прогноз
2017 год

Прогноз
2018 год

Выпуск ГКВ

4000,0

3610,0

3510,0

Выпуск ГКО

6000,0

5890,0

6240,0

Итого

10000,0

9500,0

9750,0

Структура выпуска государственных ценных бумаг в разрезе сроков обращения долговых инструментов на 2016-2018 годы представлена на графике ниже.

Несмотря на продолжение политики по наращиванию выпуска долгосрочных Государственных ценных бумаг, фактические объемы и выпуски государственных ценных бумаг будут зависеть от сложившейся ситуации на рынке государственных ценных бумаг, от изменения показателей доходности государственных ценных бумаг и структуры спроса на государственные ценные бумаги.

Расходы бюджета:

На обслуживание государственного долга Кыргызской Республики планируется направить в 2016 году - 21869,7 млн. сом, в 2017 году - 22682,6 млн. сом, в 2018 году - 25536,8 млн. сом.

(млн. сом)

Расходы

Проект
2016 год

Прогноз
2017 год

Прогноз
2018 год

Проценты

5598,6

6300,5

6623,2

Внутренний долг

1899,0

2011,7

1870,1

Внешний долг

3699,6

4288,8

4753,1

Основная сумма

16271,1

16382,1

18913,6

Внутренний долг

10161,7

9145,2

9819,7

Внешний долг

6109,4

7236,9

9093,9

Всего

21869,7

22682,6

25536,8

А) Внешний долг

Бюджет обслуживанию внешнего долга Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы составлен с учетом проводимой Правительством Кыргызской Республики работы, направленной на обеспечение строгой дисциплины привлечения и расходования иностранных займов, которая соизмеряется со следующими целевыми ориентирами:

1. Недопущение просрочек по платежам по погашению внешнего долга Кыргызской Республики (за исключением технических просрочек, которые образуются в ходе переговорного процесса по заключению соглашений о реструктуризации двустороннего долга в рамках Протокола Парижского Клуба от 11.03.2005 г.);

2. Сохранение 35% минимального уровня льготности для новых внешних заимствований и запрет местным органам государственного управления привлекать заимствования без разрешения Министерства финансов Кыргызской Республики;

3. Следование количественным и качественным требованиям программы государственных инвестиций в процессе осуществления новых внешних заимствований.

При расчете бюджета по обслуживанию внешнего долга Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы были использованы следующие исходные данные:

- Прогнозируемый объем государственного внешнего долга по состоянию на 31.12.2015 года в сумме 3,7 млрд. долл. США;

- График погашения текущего остатка государственного внешнего долга Кыргызской Республики;

- Планируемый объем освоения средств по внешним займам в 2016-2018 годах;

- Прогнозный среднегодовой обменный курс доллара США - 64,8 сом в 2016 году, 69,2 сом в 2017 году, 72,4 сом в 2018 году;

- Прогнозные обменные курсы иностранных валют по отношению к доллару США, рассчитанные на базе фактически сложившихся курсов с июня 2014 года по июнь 2015 года.

На расходы республиканского бюджета по обслуживанию внешнего долга Кыргызской Республики планируется направить в 2016 году - 9809,0 млн. сом, в 2017 году - 11525,7 млн. сом, в 2018 году - 13847,0 млн. сом.

(млн. сом)

Расходы

Проект
2016 год

Прогноз
2017 год

Прогноз
2018 год

Проценты

3699,6

4288,8

4753,1

Двусторонние кредиты

2581,3

2975,1

3275,4

Многосторонние кредиты

1118,3

1313,7

1477,7

Основная сумма

6109,4

7236,9

9093,9

Двусторонние кредиты

1804,3

1918,2

2920,3

Многосторонние кредиты

4305,1

5318,7

6173,6

Всего

9809,0

11525,7

13847,0

Расходы по обслуживанию внешнего долга в 2016 году составят 9809,0 млн. сом, из них по процентам - 3699,6 млн. сом (37,7%) и по основной сумме - 6109,4 млн. сом (62,3%). Структура обслуживания государственного внешнего долга на период 2016-2018 годы в разрезе категорий платежей (основная сумма - проценты) представлена на графике ниже.

В 2016-2018 годах расходы на обслуживание многосторонних кредитов превышают расходы над обслуживанием двусторонних кредитов, что объясняется:

- преобладанием количества многосторонних кредитов в общей структуре государственного внешнего долга Кыргызской Республики;

- наступлением сроков погашения основной суммы по многосторонним кредитам;

- более поздним началом платежей по погашению основной суммы большинства двусторонних кредитов (преимущественно после 2018 года).

Платежи по обслуживанию государственного внешнего долга в 2016-2018 годы в разрезе категорий кредиторов/кредитов представлены на графике ниже.

Прогнозируемая валютная структура исполняемых обязательств по государственному внешнему долгу в 2016-2018 годы представлена следующим образом:

(% от общей суммы)

Валюта

2016

2017

2018

AED

0,2%

0,8%

0,7%

CNY

3,0%

1,3%

0,0%

EUR

4,0%

4,5%

4,9%

ID1

0,0%

0,0%

0,0%

JPY

2,7%

2,6%

4,8%

KRW

0,3%

0,2%

0,4%

KWD

2,9%

2,6%

2,0%

SAR

0,1%

0,6%

0,5%

USD

87,0%

87,3%

86,7%

XDR1

0,0%

0,0%

0,0%

Общий итог

100,0%

100,0%

100,0%

1 - Включены в сумму платежей в долларах США, поскольку фактическое исполнение долговых обязательств в данной валюте, как правило, производятся в долларах США.

Как видно из таблицы в валютной структуре исполняемых обязательств по внешнему долгу Кыргызской Республики преобладают платежи в долларах США. Их удельная доля в период 2016-2018 годы колеблется в интервале 87,0-86,7%. Следует отметить, что при повышении курса доллара США к сому, а также при повышении кросс-курса других валют (евро, японская йена, специальные права заимствования (СДР) и т.д.) к доллару США существует риск нехватки бюджетных средств заложенных для обслуживания государственного внешнего долга.

Б) Внутренний долг

На расходы по обслуживанию внутреннего долга Кыргызской Республики планируется направить в 2016 году - 12060,7 млн. сом, в 2017 году - 11156,9 млн. сом, в 2018 году - 11689,8 млн. сом.

млн. сом

Расходы

2016 год
проект

2017 год
прогноз

2018 год
прогноз

Проценты

1899,0

2011,7

1870,1

Краткосрочные ГЦБ

457,1

486,3

425,1

Долгосрочные ГЦБ

1441,4

1524,9

1444,5

Индексация вкладов

0,5

0,5

0,5

Основная сумма

10161,7

9145,2

9819,7

Краткосрочные ГЦБ

4720,2

3880,0

3498,1

Долгосрочные ГЦБ

5441,5

5265,2

6321,6

Итого

12060,7

11156,9

11689,8

На обслуживание внутреннего долга в 2016 году планируется направить 12060,7 млн. сом, из них по процентам - 1899,0 млн. сом (15,7%) и по основной сумме - 10161,7 млн. сом (84,3%). Структура обслуживания государственного внутреннего долга на 2016-2018 годы в разрезе категорий платежей (основная сумма - проценты) представлена на графике ниже.

В структуре обслуживания внутреннего долга в разрезе срочности долговых инструментов, в 2016 году удельный вес расходов на обслуживание краткосрочных инструментов составит 42,9%, а долгосрочных - 57,1%. Аналогичные данные на 2016-2018 года представлены на графике ниже.

При обслуживании государственного внутреннего долга Кыргызской Республики существует риск увеличения процентных платежей в случае увеличения инфляции выше прогнозируемой. Это связано с тем, что доходность по Государственным ценным бумагам по внутреннему долгу устанавливается участниками рынка Государственных ценных бумаг, в том числе с учетов ожидаемой инфляции.

Местные бюджеты

Система межбюджетных отношений формируется в соответствии с "Национальной Стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы", которая предусматривает совершенствование государственной бюджетной политики в местном самоуправлении путем усиления доходного потенциала местных бюджетов за счет поэтапного увеличения доли расщепления общегосударственных налогов и включения в состав местных бюджетов других налогов, пересмотра механизма распределения стимулирующих грантов, а также финансирования государственных делегированных полномочий.

Проект местных бюджетов на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы определен исходя из требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики и двухуровневой бюджетной системы. Общее количество местных бюджетов составляет 484 единиц. Из них, 2 города республиканского значения, 12 городов областного значения, 17 городов районного значения и 453 айылного аймака.

Общий объем проекта местных бюджетов на 2016 год составляет 19111,9 млн. сомов или по сравнению с 2015 годом увеличился на 1666,3 млн. сомов.

(млн. сом)

Наименование

Уточ. бюджет на 2015 год

Проект бюджета на 2016 год

Откл.
(3-2)

Рост %
(3/2)

Прогноз на 2017 год

Прогноз на 2018 год

1

2

3

4

5

6

7

Местные бюджеты всего в том числе:

17445,6

19111,9

1666,3

109,6%

20244,6

21823,7

Собственные доходы

15129,5

17051,9

1922,4

112,7%

18255,3

19844,4

Выравнивающие гранты

1349,2

1609,3

260,1

119,3%

1489,3

1479,3

Средства передав. из р/б в м/б

966,9

450,7

-516,2

46,6%

500,0

500,0

Увеличение объема местных бюджетов в основном связано с увеличением доходов местных бюджетов.

При формировании проектов местных бюджетов на 2016 год нормативы отчислений от общегосударственных и других доходов остались на уровне 2015 года:

- от подоходного налога, уплачиваемого налоговым агентом - 50%;

- от налога с продаж - 50%;

- от налога на основе добровольного патента, налога на основе обязательного патентирования, поступления на основе единого налога - 100%;

- от налога за пользование недрами (роялти за исключением стратегических полезных ископаемых: золото, нефть, газ) - 50%.

После перехода на двухуровневую систему бюджета сформированы все необходимые условия для стимулирования собираемости налогов и других поступлений путем применения новых подходов и методик объективной оценки доходного потенциала, передачи полномочий по администрированию местных налогов органам местного самоуправления.

Более того, при утверждении местных бюджетов соблюдается стабильность нормативов отчислений от общегосударственных доходов на долгосрочной основе, что ведет к определенности в планировании социально-экономического развития и местного бюджета органов местного самоуправления.

Четкое разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы и установление твердых нормативов отчислений по общегосударственным доходам на постоянной основе является важным условием повышения эффективности межбюджетных отношений, совершенствования налогового и бюджетного законодательства Кыргызской Республики и эффективной оценки бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления.

Несмотря на принимаемые меры по укреплению доходного потенциала органов местного самоуправления, все еще имеются различия в развитии, обусловленные природно-климатическими условиями, аграрной направленностью экономики, недостаточным уровнем развития сферы услуг, использованием не в полной мере промышленного потенциала, различием в размещении производственной инфраструктуры, доступе к ресурсам, особенно, финансовым, коммуникационным и информационным услугам.

Выравнивающие гранты на 2016 год рассчитаны в сумме 1609,3 млн. сомов. Увеличение размеров выравнивающих грантов связано с изменением порядка финансирования расходов местных бюджетов по статьям коммунальных услуг при определении расходных обязательств местных бюджетов, а также повышение тарифов на электроэнергию. Расходы на коммунальные услуги ранее предусматривались в местных бюджетах не в достаточной степени, а в республиканском бюджете были предусмотрены отдельной строкой. В 2015 году расходы на коммунальные услуги полностью предусмотрены в местных бюджетах. Источниками финансирования этих расходов определены собственные доходы органов местного самоуправления и выравнивающие гранты.

Одним из особенностей формирования выравнивающих грантов является то, что за основу расчетов принято значение "бюджетной обеспеченности" местного самоуправления, которая представляет собой объем доходов в расчете на одного жителя, поступающий в бюджеты айылных аймаков и городов исходя из уровня экономического развития соответствующей территории с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Кроме того в методике расчета распределения выравнивающих грантов для оценки доходного потенциала местных бюджетов в расчете используются данные на базе трех лет, которые рассчитываются по формуле.

Одним из наиболее важных задач является определение приоритетов при планировании и финансировании органами местного самоуправления, (особенно, местными кенешами), защищенных и первоочередных статей расходов (коммунальных услуг) при формировании и исполнении местных бюджетов.

Министерством финансов Кыргызской Республики планируется в социальном пакете республиканского бюджета на 2016 год предусмотреть в виде средств, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты в сумме 450,7 млн. сомов, это расходы на 50% компенсацию расходов населения на э/энергию (высокогорные и отдаленные районы), расходы на компенсацию теплоэнергии г.Ош, расходы на передачу государственных делегированных полномочий органам местного самоуправления, расходы на покрытие финансовых разрывов, выпадение доходов в местных бюджетах.

Раздел 702 "Оборона"

Раздел включает Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Военную прокуратуру Кыргызской Республики и Военный суд Кыргызской Республики.

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и его подведомственным организациям в 2016 году предусматривается выделение средств в объеме 2130,7 млн. сомов, или 103,7% к уточненному бюджету 2015 года, из них: бюджетных средств 1894,3 млн. сомов, что составляет 95,4% к уточненному бюджету 2015 года, специальных средств - 8,5 млн. сомов или 87,8% к уточненному бюджету 2015 года, бюджета развития - 227,9 млн. сомов или 382,8% к уточненному бюджету 2015 года, в том числе:

Для содержания аппарата МЧС - 52,3 млн. сомов, что составляет 100% к уточненному бюджету 2015 года.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подвед.) будет предусмотрено - 735,5 млн. сомов или 108,8% к бюджету 2015 года.

Для Управления "Сельводзащита" - 131,1 млн. сомов или 100% к бюджету 2015 года.

Для Агентства государственной противопожарной службы - 813,0 млн. сомов, что составляет 101,5% к уточненному бюджету 2015 года.

Для содержания Агентства по гидрометеорологии - 120,8 млн. сомов, что составляет 102% к бюджету 2015 года.

Для Специального фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - 50,0 млн. сомов.

Средства будут направлены на первоочередные мероприятия по восстановлению селезащитных сооружений, дамб, автомобильных дорог, мостов, берегоукрепительных работ, инженерных коммуникаций и других объектов взамен разрушенных вследствие чрезвычайных ситуаций и не предусмотренные планом строительства.

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (всего)

(млн. сом)

 

2015 год уточ.

2016 год проект

Отклонение

Всего:

2054,7

2130,7

-76,0

Бюджетные средства

1985,5

1894,3

-91,2

Спецсредства

9,7

8,5

-1,2

Бюджет развития

59,5

227,9

168,4

Расходы Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по функциональной классификации представлены тремя функциями - мероприятия по гражданской защите и чрезвычайным ситуациям (702), экономические вопросы (704) и пожарная охрана (703).

Раздел 702 включает расходные параметры Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, в том числе:

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (аппарат)

(млн. сом)

 

2015 год уточ.

2016 год проект

Отклонение

Всего

52,3

52,3

0

Бюджетные средства

52,3

52,3

0

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (подведомственные учреждения)

(млн. сом)

 

2015 год уточ.

2016 год проект

Отклонение, %

Всего

869,4

785,5

-2,8

Бюджетные средства

865,3

781,7

-2,5

Специальные средства

4,1

3,8

-0,3

Указанные средства будут направлены на проведение аварийно-восстановительных работ, капитального строительства защитного характера, реализация рекультивационных и реабилитационных мероприятий на хвостохранилищах и горных отвалах, содержащих радиоактивные и токсичные отходы, ликвидация чрезвычайных ситуаций и т.д.

Военная прокуратура Кыргызской Республики

Расходы Военной прокуратуры Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 23,7 млн. сомов, с ростом на 0,6 млн. сомов или 2,8% относительно утвержденного бюджета 2015 года.

Увеличение расходов по бюджетным средствам связано с повышением денежных компенсаций взамен продовольственного пайка военнослужащим.

Военный суд Кыргызской Республики

Расходы Военного суда Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 23,2 млн. сомов, с уменьшением на 2,1 млн. сомов или уточненного бюджета 2015 года.

Уменьшение связано с сокращением разовых расходов по статям "Здания и сооружения", "Машины и оборудования".

Раздел 703 "Общественный порядок и безопасность"

Раздел "Общественный порядок и безопасность" включает в себя расходы на содержание Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики, Департамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики, Агентства государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и подраздел "Судебная система".

Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики

Расходы по Государственной службе по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 143,8 млн. сомов, с увеличением на 15,9 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года (127,9 млн. сомов).

Увеличение расходов связано с увеличенном штатной численности Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики на 24 единиц в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 02.04.2015 г. № 179 и проведением 18 заседания Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников Содружества Независимых Государств.

Средств, связанных с получением кредитов, грантов из иностранных государств и международных организаций не имеется.

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

Расходы по Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики на 2016 год со спецсредствами предусмотрены 929,2 млн. сомов, с увеличением на 78,4 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года (850,9 млн. сомов):

- за счет бюджетных средств 897,5 млн. сомов с увеличением на 92,0 млн. сомов;

- за счет специальных средств 31,8 млн. сомов с уменьшением на 13,6 млн. сомов.

Увеличение бюджетных средств связано с повышением тарифа на электрическую и теплую энергию согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 20.11.2014 г. № 660 "Об утверждении Среднесрочной тарифной политики Кыргызской Республики на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы", а также увеличение произведено по расходам на приобретение и пошив вещевого имущества, приобретение оборудования и по статье "Здания и сооружения".

Уменьшение расходов по специальным средствам связано с уменьшением прогнозных показателей.

Департамент по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

Расходы по Департаменту на 2016 год с учетом специальных средств предусмотрены 194,6 млн. сомов, с уменьшением на 0,4 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года (195,0 млн. сомов), в том числе:

- за счет бюджетных средств 194,2 млн. сомов с уменьшением на 0,4 млн. сомов;

- за счет специальных средств 0,4 млн. сомов.

Уменьшение бюджетных средств связаны с сокращением разовых расходов по статье "Пособия по социальному обеспечению".

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики

Расходы по Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики на 2016 год с учетом специальных средств предусмотрены 756,6 млн. сомов, с уменьшением на 197,7 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года (954,3 млн. сомов), в том числе:

- за счет бюджетных средств 658,6 млн. сомов с уменьшением на 163,3 млн. сомов;

- за счет специальных средств 98,0 млн. сомов с уменьшением на 34,4 млн. сомов.

Уменьшение бюджетных и специальных средств, связаны с сокращением разовых расходов по статям "Здания и сооружения", "Машины и оборудования" и "Приобретение прочих товаров и услуг", а также с уменьшением прогнозных показателей по специальным средствам.

Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики

Расходы по Государственной службе по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики на 2016 год с учетом специальных средств предусмотрены 259,2 млн. сомов, с уменьшением на 122,4 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года (381,7 млн. сомов):

- за счет бюджетных средств 141,1 млн. сомов с уменьшением на 0,7 млн. сомов;

- за счет специальных средств 118,1 млн. сомов с уменьшением на 121,7 млн. сомов.

Уменьшение бюджетных и специальных средств связаны с сокращением разовых расходов, по статям "Здания сооружения" и "Машины и оборудования", а также с уменьшением прогнозных показателей по специальным средствам.

Агентство государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

(млн. сом)

 

2015 год уточн.

2016 год проект

Отклонение

Всего

800,0

813,0

13,0

Бюджетные средства

797,5

809,7

12,2

Специальные средства

2,5

3,4

0,9

Средства будут направлены на содержание личного состава противопожарной службы, материально-техническое обеспечение, содержание противопожарной техники, оборудования и специальных средств, а также на проведение противопожарной пропаганды среды населения и подготовки и переподготовки квалифицированных кадров.

По подразделу "Судебная система" включает в себя расходы на содержание Верховного суда Кыргызской Республики, Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, Судебного департамента при Верховном суде Кыргызской Республики, а также Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, Аппарата Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики и Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Расходы по подразделу "Судебная система" на 2016 год предусмотрены в сумме 1585,5 млн. сомов, с увеличением на 63,9 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года (1521,6 млн. сомов) в том числе:

- за счет бюджетных средств 1570,7 млн. сомов, с увеличением на 83,2 млн. сомов от уточненного бюджета 2015 года (1487,5 млн. сомов);

- за счет спецсредств 14,8 млн. сомов, с уменьшением на 19,3 млн. сомов от уточненного бюджета 2015 года (34,1 млн. сомов).

(млн. сом)

Наименование

Уточ. 2015 год

Проект 2016 год

Откл.

Общественный порядок и безопасность "Судебная система"

1521,6

1585,5

63,9

Бюджетные средства

1487,5

1570,7

83,2

Специальные средства

34,1

14,8

-19,3

Увеличение по бюджетным средствам в сумме 83,2 млн. сомов связано с исполнением статьи 40 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" и постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25.06.2014 года № 4267-V "Об утверждении Государственной целевой программы "Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы" одобренную Правительством Кыргызской Республики (постановлением от 19 марта 2014 года № 174).

Уменьшение по специальным средствам на 19,3 млн. сомов связано с прогнозными показателями Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики.

Расходы по Верховному суду Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 136,3 млн. сомов, с уменьшением на 43,2 млн. сомов от уточненного бюджета 2015 года (179,5 млн. сомов) в том числе:

- за счет бюджетных средств 129,5 млн. сомов, с уменьшением на 42,6 млн. сомов от уточненного бюджета 2015 года (172,1 млн. сомов);

- за счет спецсредств 6,7 млн. сомов, с уменьшением на 0,7 млн. сомов от уточненного бюджета 2015 года (7,4 млн. сомов).

Расходы по Конституционной палате Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 45,5 млн. сомов, с увеличением на 5,4 млн. сомов или на 13,5% относительно уточненного бюджета 2015 года (40,1 млн. сомов) за счет бюджетных средств.

Расходы по Судебному департаменту при Верховном суде Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 935,5 млн. сомов, с увеличением на 117,3 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года (818,2 млн. сомов) в том числе:

- за счет бюджетных средств 927,4 млн. сомов, с увеличением на 120,2 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года;

- за счет спецсредств 8,1 млн. сомов, с уменьшением на 2,9 млн. сомов от уточненного бюджета 2015 года.

Увеличение расходов Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики и Судебного департамента произведено за счет пошагового увеличения должностных окладов государственных служащих, а также аппаратов местных судов в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики" от 28 июня 2013 года № 384.

Расходы по Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 428,4 млн. сомов, с уменьшением на 15,8 млн. сомов от уточненного бюджета 2015 года (444,2 млн. сомов) в том числе:

- за счет бюджетных средств 428,4 млн. сомов, без увеличений;

- за счет спецсредств с уменьшением на 15,8 млн. сомов.

Уменьшение по специальным средствам на 15,8 млн. сомов связано с прогнозными показателями Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики.

Расходы по Аппарату Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 28,6 млн. сомов, с увеличением на 0,2 млн. сомов, от уточненного бюджета 2015 года (28,4 млн. сомов).

Расходы Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания на 2016 год предусмотрены в сумме 11,3 млн. сомов, на уровне уточненного бюджета 2015 года (11,3 млн. сомов).

Раздел 704 "Экономические вопросы"

Расходы по разделу "Экономические вопросы" на 2016 год предусмотрены в сумме 54956,4 млн. сомов, с уменьшением на 968,2 млн. сомов против уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 11380,9 млн. сомов, за счет спецсредств 1249,2 млн. сомов, за счет средств ПГИ 42326,4 млн. сомов с увеличением на 4597,7 млн. сомов.

Раздел включает показатели по расходам Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, Фонда по управлению госимуществом Кыргызской Республики, Агентства по гидрометрологии Министерства чрезвычайных ситуаций, Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства, Государственного департамента по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве Кыргызской Республики, Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Центрально-Азиатского института прикладных исследований Земли и другие общие экономические вопросы.

(млн. сом)

 

Уточн. 2015 г.

Проект 2016 г.

Отклонение

Экономические вопросы

55924,6

54956,4

-968,2

- бюджетные средства

16103,8

11380,9

-4722,9

- специальные средства

2092,2

1249,2

-843,0

- бюджет развития

37728,6

42326,4

4597,7

Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики

Расходы Министерства сельского хозяйства и мелиорации по функциональной классификации представлены двумя функциями - экономические вопросы (704) и охрана окружающей среды (705).

Согласно проекту республиканского бюджета на 2016 год расходы по функции 704, включая средства ПГИ, запланированы в сумме 5467,1 млн. сомов, что составляет 118,7% к аналогичным расходам уточненного республиканского бюджета на 2015 год.

Основная доля расходов в названной функции - это расходы на водное хозяйство и мелиорацию, которые в 2016 году запланированы в сумме 1267,3 млн. сомов.

Кроме сельского хозяйства в этой функции представлены рыболовство и охота, а также делимитация границ.

Расходы Министерства сельского хозяйства и мелиорации по функции 705 запланированы в сумме 108,6 млн. сомов, или 125,5% к уточненному бюджету 2015 года.

В данной функции представлены охрана животных и растений, химизация, защита и карантин растений, а также прочие услуги по защите биоразнообразия и охране ландшафта.

Согласно проекту республиканского бюджета на 2016-2018 годы расходы Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики планируются на 2016 год в сумме 5575,7 млн. сомов, что составляет 124% к уровню расходов уточненного республиканского бюджета на 2015 год.

Источники финансирования запланированных расходов: средства республиканского бюджета, специальные средства и средства проектов ПГИ, которые в процентном соотношении к общему объему расходов составляют 25,6%, 2,1%, 72,3% соответственно.

Расходы, финансируемые из республиканского бюджета, запланированы в проекте на 2016 год в сумме 1430,0 млн. сомов, что составляет 105,1% к уровню аналогичных расходов уточненного республиканского бюджета на 2015 год.

Заявка Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики по выделению бюджетных средств на 2016 год в сумме 1645,1 млн. сомов удовлетворена на 86,9%. Дополнительно заявлено 215,1 млн. сомов, из них: на капитальный и текущий ремонты государственных ирригационных сооружений - 100 и 37,9 млн. сомов, соответственно; на увеличение объема финансирования расходов на электроэнергию, потребляемую государственными насосными станциями по подаче поливной воды - 20 млн. сомов; на химическую обработку почвы от вредителей сельскохозяйственных культур, включая приобретение машин и оборудования - 20,1 млн. сомов; на проведение инвентаризации земельных угодий - 19,3 млн. сомов; на другие расходы - 17,8 млн. сомов.

Расходы по специальным средствам запланированы на 2016 год в сумме 117,5 млн. сомон, что составляет 32,3% к уровню уточненного республиканского бюджета на 2015 год.

Расходы за счет средств ПГИ запланированы для 2016 года в сумме 4028,1 млн. сомов, что составляет 124% к уровню аналогичных расходов уточненного бюджета 2015 года.

Средства республиканского бюджета, запланированные на 2016 год в сумме 1430,0 млн. сомов, распределены Министерством сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики по экономическим статьям затрат в следующем соотношении:

- на защищенные статьи затрат (зарплата и отчисления в Соцфонд) направлено 953,5 млн. сомов или 66,7%;

- на коммунальные расходы планируется направить 165,5 млн. сомов, или 11,2%;

- расходы на поддержку нефинансовых активов (капитальный ремонт и приобретение машин и оборудования) - 174 млн. сомов, или 12,2%;

- на другие статьи затрат - 142 млн. сомов, или 9,9%.

Распределение бюджетных средств по подразделениям также запланировано самим Министерством сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и представлено в проекте республиканского бюджета на 2015 год следующим образом:

- Департаменту водного хозяйства на содержание его аппарата, а также содержание, техническую эксплуатацию и капитальный ремонт государственных ирригационных сооружений планируется направить 1158,6 млн. сомов, что составляет 81% к общему объему запланированных для Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики бюджетных средств;

- на финансирование расходов аппарата Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и его подведомственных организаций направляется 179,8 млн. сомов, или 12,6% к общему объему бюджетных расходов;

- на финансирование расходов районных управлений аграрного развития, а также расходов ГП "Кыргызгипрозем" направляется 91,6 млн. сомов, или 6,4% от общего объема бюджетного финансирования.

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

В разделе "Экономические вопросы" Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики подразделены на транспорт и связь.

По Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики в проекте республиканского бюджета на 2016 год предусмотрены средства в сумме 21175,7 млн. сомов, что составляет 118,5% к уточненному плану на 2015 год, в том числе:

- бюджетные средства - 2282,6 млн. сомов;

- специальные средства - 176,5 млн. сомов;

- средства бюджета развития - 18716,6 млн. сомов.

Увеличение расходов на 2016 год связано с увеличением расходов на реализацию проектов по реабилитации автомобильных дорог общего назначения.

Из общей суммы на ремонт, реабилитацию автодорог, а также на их содержание будет направлено 20756,9 млн. сомов или 98,0% к общей сумме выделяемых средств.

Подраздел "Транспорт"

По данному подразделу в проекте республиканского бюджета предусмотрены средства в сумме 21133,1 млн. сомов (118,3% к уточненному бюджету на 2015 год), в том числе:

- бюджетные средства - 2242,5 млн. сомов;

- специальные средства - 174,0 млн. сомов;

- средства бюджета развития - 18716,6 млн. сомов.

На ремонт, эксплуатацию и реабилитацию автодорог предусмотрено направить средства в сумме 20756,9 млн. сомов, что составляет 98,2% к объему средств по подразделу Транспорт.

Значительный объем инвестиционных расходов (средства бюджета развития) ожидается за счет: проекта, финансируемого Китайской Народной Республикой "Реабилитация двух участков автодорог в Кыргызской Республике", проектов АБР "Второй и третий проект "Транспортный коридор-1 ЦАРЭС" (Дорога Бишкек-Нарын-Торугарт), проекта "Бишкек-Нарын-Торугарт", финансируемого Арабской координационной группой, проекта ИБР "Реабилитация автомобильной дороги "Ош-Баткен-Исфана", проекта, финансируемого ИБР и СФР "Реконструкция автодороги "Тараз-Талас-Суусамыр", проекта ВБ "Реабилитация национальной дорожной сети "Ош-Баткен-Исфана", проекта ЕБРР "Реабилитация автодороги Ош-Исфана, фаза-1", планируемых проектов АБР и ЕАБР "Улучшение автодороги Бишкек-Ош", Азиатского Банка Развития "Проект поддержания и реабилитации дороги", Китайской Народной Республики "Строительство альтернативной дороги "Север-Юг".

Подраздел "Связь"

В данном подразделе в проекте республиканского бюджета предусмотрены средства в размере 42,6 млн. сомов, что составляет 101,7% к уточненному плану на 2015 год, в том числе:

- бюджетные средства - 40,1 млн. сомов;

- специальные средства - 2,5 млн. сомов.

Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве Кыргызской Республики

Проектом бюджета на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы Государственному агентству по регулирования ТЭК при ПКР предусмотрено 20,7 млн. сомов, что сохранилось на уровне 2015 года.

За счет выделяемых средств будет содержаться аппарат Государственного департамента по регулирования ТЭК, а также регулирование топливно-энергетического комплекса, лицензирование предпринимательской деятельности в сфере ТЭК и контроль за соблюдением лицензионных условий и установление тарифов на электрическую и тепловую энергию и природный газ в соответствии с утверждаемой Правительством Кыргызской Республики тарифной политикой.

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики

Проектом бюджета на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики  предусмотрено 159,1 млн. сомов, из них бюджетные средства составили 112,4 млн. сомов (85,7% к уточненным параметрам 2015 года), специальные средства составили 46,7 млн. сом, или 12,2% к уточненному объему 2015 года.

Общие экономические вопросы

Расходы по подразделу "Общие экономические вопросы" в 2016 году предусмотрены в сумме 37 млн. сомов. Расходы за счет бюджетных средств составят 32,2 млн. сомов, за счет спецсредств 4,8 млн. сомов.

За счет выделяемых Госкартографией при Госгеологоагентстве предусматривается проведение гидрогеологических обследований, геодезических изысканий.

Учреждения государственного сектора

Общие экономические вопросы

Расходы по подразделу "Общие экономические вопросы" на 2016 год предусмотрены в сумме 169,8 млн. сомов, с уменьшением на 57,5 млн. сомов относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 148,0 млн. сомов, с уменьшением на 10,3 млн. сомов, за счет специальных средств составят 21,8 млн. сомов, с уменьшением на 47,0 млн. сомов.

Данный подраздел включает в себя все подведомственные учреждения Министерства экономики Кыргызской Республики, Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики и Государственного финансового надзора при Правительстве Кыргызской Республики.

(млн. сом)

Наименование

Уточн. 2015 год

Проект на 2016 год

Отклонение

Общие экономические вопросы

227,1'

169,6

-57,3

бюджетные средства

158,3

148,0

-10,3

специальные средства

68,8

21,8

-47,0

Уменьшение по бюджетным средствам на 10,3 млн. сом связано с исключением разовых расходов, предусмотренных в 2015 году по статьям "Здания и сооружения" и "Машины и оборудования".

Уменьшение по специальным средствам на 47,0 млн. сомов связано со снижением плановых показателей Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики и подведомственных учреждений Министерства экономики и промышленности КР.

Делимитация границ

Расходы по подразделу "Делимитация границ" в 2016 году предусмотрены в сумме 43,2 млн. сомов.

За счет выделяемых средств Госкартографией при Госгеологоагентстве предусматривается продолжение топографо-геодезических и картографических работ в соответствии с утвержденными Государственной программой обновления топографических карт на территорию Кыргызской Республики на период до 2020 года и Государственной программой каталогизации всех пунктов Кыргызской Республики на этот же период, выполнение делимитации и демаркации государственной границы Кыргызской Республики - от подготовительных работ и изготовления пограничных знаков до установки этих знаков на местности.

Горнодобывающая промышленность, обрабатывающая промышленность и строительство

Расходы по подразделу "Горнодобывающая промышленность, обрабатывающая промышленность и строительство" в 2016 году предусмотрены в сумме 105,4 млн. сомов. Расходы за счет бюджетных средств составят 63,6 млн. сомов, счет спецсредств 41,8 млн. сомов. Предусмотренные средства будут направлены на содержание центрального аппарата Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, на подведомственные геологические предприятия, которые занимаются проведением крупномасштабных комплексных поисково-оценочных и специализированных поисковых работ на золото, цветные и редкие металлы, нерудные полезные ископаемые, проводят аналитические и технологические исследования горных пород, руд и нерудных полезных ископаемых территории Кыргызской Республики, геофизические и гидрогеологические работы.

Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики

Общие экономические вопросы

Финансирование расходов на содержание Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики проектом бюджета на 2016 год предусматривается с учетом специальных средств в общей сумме 47,5 млн. сомов (из них: бюджетные средства - 37,5 млн. сомов и специальные средства - 10,0 млн. сомов), что составляет 66,1% от предусмотренного за 2015 год.

Увеличение по бюджетным средствам в сумме 7,5 млн. сомов произошло, в связи с переводом на полное содержание за счет республиканского бюджета финансирования заработной платы госслужащих Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики.

Уменьшение по специальным средствам в сумме 32,0 млн. сомов связано с замедлением процесса приватизации государственного имущества.

Бюджетные и специальные средства будут направлены на выполнение основных функциональных задач Фонда для обеспечения поступления средств от приватизации, дивидендов, арендной платы и отчисление госпредприятиями 50% от прибыли: управление государственной собственностью; приватизация государственного имущества; осуществление контроля и мер по обеспечению своевременной выплаты АО дивиденды; работа с государственными предприятиями; систематизация учета государственного имущества.

Фонд государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики

В проекте бюджета на 2016 год специальные средства Фонда государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики представлены двумя функциями 704 - экономические вопросы и 701 - Прочие общие службы. Всего предусмотрены расходы в объеме 387,0 млн. сомов.

Общие экономические вопросы

Объему специального счета "Продовольственная безопасность" Фонда по функции 704 составляют 300 млн. сомов или 71,8% от уточненных параметров 2015 года, что включает средства по статьям "Стратегические запасы" в объеме 282,0 млн. сомов и "Прочие расходы" в объеме 18,0 млн. сомов. Планируется решение таких задач, как выполнение заданий по организации закладке, накоплению товарно-материальных ценностей и их расходование из государственного резерва.

Центрально-азиатский институт прикладных исследований Земли

Научные исследования и опытно-конструкторской разработки, связанные с другими отраслями экономической деятельности

В 2016 году для ЦАИИЗ предусматривается выделение 14,9 млн. сомов, что составляет 100% к уточненному бюджету 2015 года.

Средства будут направлены на содержание Центрального аппарата и на исследования опасных природных процессов, климата, водных ресурсов и геоэкологии и создание систем мониторинга и т.д.

Агентство по гидрометеорологии Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

(млн. сом)

 

2015 год уточ.

2016 год проект

Отклонение

Всего

118,4

120,8

2,5

Бюджетные средства

115,3

119,5

4,2

Специальные средства

3,1

1,3

-1,8

Средства будут направлены для содержания метеорологического оборудования, приборов и обеспечение работ химическими реактивами.

Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики

В данном подразделе в проекте республиканского бюджета предусмотрены расходы всего в размере 190,6 млн. сомов, что на 18,4% (42,8 млн. сомов, в том числе на 10,5 млн. сом меньше за счет бюджетных средств и на 32,3 млн. сом меньше за счет специальных) меньше уточненного бюджета 2015 года в том числе:

(млн. сом)

 

Уточ. 2015 г.

2016 год проект

Отклонение

Государственное агентство связи при ПКР КР

232,8

190,6

-42,2

Бюджетные средства

10,5

0

-10,5

Специальные средства

222,3

190,6

-31,7

Финансирование расходов по подразделу "Связь" в 2016 году планируется исключительно за счет специальных средств, что обусловлено принятием статьи 8 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" от 6 марта 2015 года № 5, предусматривающий норму, где "расходы на содержание уполномоченного государственного органа по связи формируются за счет ежегодных плат на развитие отрасли связи в размере 0,9 процентов от выручки поставщика услуг электросвязи и почтовой связи.

Планируемые на 2016 год средства в сумме 190,6 млн. сом будут направлены ГАСом на финансирование операционных расходов в объеме порядка, 40%, и в объеме порядка 60% - на развитие отрасли, в частности на развитие системы радиомониторинга, расширение охвата труднодоступных регионов услугами интернет и телевещания, на дальнейшее развитие сетей систем связи для построения высокотехнологичной и конкурентоспособной национальной сети передач для интеграции в мировое глобальное инфокоммуникационное сообщество и обеспечения населения.

Лесное хозяйство

(млн. сом)

Классификация

2015 год уточ.

2016 год
контрольная цифра

Отклонение

Бюджетные средства

149,9

200,8

50,9

Специальные средства

154,3

137,1

-17,2

Всего:

304,2

337,9

33,7

Раздел 705 "Охрана окружающей среды"

Расходы по разделу "Охрана окружающей среды" на 2016 год предусмотрены в сумме 835,8 млн. сомов, с увеличением на 36,0 млн. сомов против уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 456,5 млн. сомов, с увеличением на 31,1 млн. сомов, спецсредства 379,2 млн. сомов, с увеличением на 4,9 млн. сомов.

Данный раздел включает расходы по Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной инспекции по ветеринарии и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики и Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики.

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики в проекте республиканского бюджета на 2016 год предусмотрены средства в сумме 956,3 млн. сомов, что составляет 98,3% к уточненному бюджету 2015 года. Из них бюджетные средства составляет 368,6 млн. сомов, что составляет 113,9% к уточненному бюджету 2015 года, специальные средства - 490,6 млн. сомов, что составляет 88,8% к уточненным параметрам 2015 года. Бюджет развития предусмотрен в объеме 97,2 млн. сомов.

По аппарату агентства предусмотрены 32,2 млн. сомов, что составляет 102,5% к уточненному бюджету 2015 года, в том числе по бюджетным средствам 17,0 млн. сомов, что составляет 103,0% к уточненному бюджету 2015 года, и по специальным средствам 15,2 млн. сомов, что составляет 99,0% к уточненному бюджету 2015 года.

По подведомственным организациям предусмотрены 826,9 млн. сомов, что составляет 92,2% к уточненному бюджету 2015 года. В том числе по бюджетным средствам - 351,6 млн. сомов, что составляет 114,3% к уточненному бюджету 2015 года и по специальным средствам 475,4 млн. сомов, что составляет 89,1% к уточненному бюджету 2015 года.

Прочие услуги по защите биоразнообразия и охране ландшафта (Центральный аппарат)

(млн. сом)

Классификация

2015 год уточ.

2016 год проект

Отклонение

Бюджетные средства

15,9

17,0

1,1

Специальные средства

15,5

15,2

-0,3

Всего:

31,4

32,2

0,8

Подведомственные учреждения

(млн. сом)

Классификация

2015 год
подвед. уточ.

2016 год
контрольная цифра

Отклонение

Бюджетные средства

307,7

351,6

43,9

Специальные средства

533,9

475,4

-58,8

Всего:

843,5

827,0

-14,6

В том числе:

Борьба с загрязнением окружающей среды

(млн. сом)

Классификация

2015 год утв.

2016 год
контрольная цифра

Отклонение

Бюджетные средства

48,5

35,5

-13,0

Специальные средства

81,9

57,1

-24,8

Всего:

130,4

92,6

-37,8

Природные парки и заповедники

(млн. сом)

Классификация

2015 год утв.

2016 год
контрольная цифра

Отклонение

Бюджетные средства

84,5

85,9

1,4

Специальные средства

17,7

25,0

7,7

Всего:

102,2

110,9

9,1

Прочие услуги по защите биоразнообразия и охране ландшафта

(млн. сом)

Классификация

2015 год утв.

2016 год
контрольная цифра

Отклонение

Бюджетные средства

24,1

29,1

5

Специальные средства

281,9

256,1

25,8

Всего:

306,0

285,2

-20,8

Средства будут направлены на охрану окружающей среды, сохранение экосистем и ландшафтного разнообразия, природных ресурсов и комплексов, развитие сети особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, планируется проведение мероприятия по сохранению и восстановлению экосистем, наиболее важных природных комплексов, видов флоры и фауны, ландшафтов до состояния естественного устойчивого воспроизводства.

Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики

Расходы Министерства сельского хозяйства и мелиорации по функции 705 запланированы в сумме 108,6 млн. сомов, или 125,5% к уточненному бюджету 2015 года.

В данной функции представлены охрана животных и растений, химизация, защита и карантин растений, а также прочие услуги по защите биоразнообразия и охране ландшафта.

Государственная инспекция по ветеринарии и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

Защита биоразнообразия и охрана ландшафта

Расходы по подразделу "Защита биоразнообразия и охрана ландшафта" в 2016 году предусмотрены в сумме 120,0 млн. сомов. Предусмотренные средства пойдут на противоэпизоотические мероприятия, а также на выявление и изучение причин болезней животных и на изучение новых методов их лечения.

Ветеринарная диагностика

Расходы по подразделу " Ветеринарная диагностика" в 2016 году предусмотрены в сумме 106,6 млн. сом. Предусмотренные средства пойдут на руководство по выявлению и изучению причин болезней животных, а также изучение новых методов их лечения.

Учреждения государственного сектора, отнесенные к разделу 705

Расходы по разделу "Охрана окружающей среды" на 2016 год предусмотрены в сумме 28,4 млн. сомов, с уменьшением на 1,0 млн. сомов или 3,3% относительно уточненного бюджета 2015 года (29,4 млн. сомов), в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 8,5 млн. сомов, с уменьшением на 0,3 млн. сомов, за счет специальных средств составят 20,0 млн. сомов, с уменьшением на 0,6 млн. сомов. (Данный раздел включает в себя Управление делами Президента и Правительства Кыргызской Республики, Ала-Арча).

Уменьшение по бюджетным средствам связано с исключением разовых расходов, предусмотренных в 2015 году. Уменьшение по специальным средствам связано со снижением плановых показателей Управления делами Президента и Правительства Кыргызской Республики (Ала-Арча).

Раздел 706 Жилищные и коммунальные услуги

Расходы по разделу "Жилищные и коммунальные услуги" на 2016 год предусмотрены в сумме 1152,9 млн. сомов, что на 672,8 млн. сом меньше уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 1151,6 млн. сомов, за счет спецсредств 1,3 млн. сомов.

Данный раздел включает расходы по ГП "Кыргызский жилищно-коммунальный союз", Республиканский специальный комбинат и ГП "Санаторий Иссык-Куль Аврора".

(млн. сом)

Наименование статей расходов

Уточ. 2015 г.

Проект 2016 г.

Отклонение

Жилищные и коммунальные услуги

1825,7

1152,9

-672,8

- бюджетные средства

1824,4

1151,6

-672,8

- спец. средства

1,3

1,3

0

Из общих расходов на жилищно-коммунальные услуги, осуществляемых из бюджетных средств, основная часть приходится на подраздел "теплокоммунэнерго" - 1139,3 млн. сом (98,9) и жилищно-коммунальные союзы 12,2 млн. сомов (1,1%).

Подраздел "теплокоммунэнерго" включает расходы на компенсацию государственному предприятию "Кыргызжилкоммунсоюз" и ГП "Санаторий Иссык-Куль Аврора" затрат, связанных с выработкой и реализацией населению Кыргызской Республики тепловой энергии по регулируемым государством тарифам. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 ноября 2014 года № 660 "Об утверждении Среднесрочной тарифной политики Кыргызской Республики на 2014-2017 годы" на тепловую энергию, отпускаемую населению, предусматривается поэтапный рост тарифов. С 1 апреля 2016 года для населения предусматривается тариф в размере 1366,9 сом за 1 Гкал, или с ростом против существующего на 20,4%.

Однако данный тариф еще далек от уровня, необходимого для полного покрытия затрат на выработку и реализации тепловой энергии. На 2016 год себестоимость реализации планируется госпредприятием на уровне 4055,1 сом за 1 Гкал. На планируемый объем выработки тепловой энергии населению в 400,7 тыс. Гкал и с учетом расходов Мин-Кушского ЖКХ субсидии для ГП "Кыргызжилкоммунсоюз" планируется на уровне 1137,8 млн. сом. По ГП "Санаторий Иссык-Куль Аврора" - 1,6 млн. сом.

На проведение работ по захоронению радиоактивных веществ Республиканскому спецкомбинату предусматривается 13,6 млн. сомов, в том числе 12,3 млн. сомов - за счет бюджетных средств и 1,3 млн. сомов за счет специальных средств. По сравнению с уточненным бюджетом 2015 года рост составляет 1,9 млн. сом, за счет увеличения расходов по статье "заработная плата" в связи с изменением условий труда работников Республиканского специализированного комбината в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 2015 года № 196 "Об условиях оплаты труда работников Республиканского спецкомбината".

Раздел 707 "Здравоохранение"

Расходы по разделу "Здравоохранение" по проекту бюджета на 2016 год предусматриваются в объеме 14570,1 млн. сомов, с увеличением на 726,7 млн. сомов к уточненному бюджету 2015 года, в том числе бюджетные средства составят 12261,3 млн. сомов, специальные средства 1600,8 млн. сомов, средства ПГИ планируются в сумме 707,9 млн. сомов.

Данный раздел включает расходы по Министерству здравоохранения Кыргызской Республики и Фонду обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики.

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

(млн. сом)

 

Уточ. 2015 год

2016 год

Откл.

Всего

4501,7

3724,7

-777,0

бюджетные средства

2723,7

2513,8

-209,9

специальные средства

433,6

366,0

67,6

бюджет развития

1344,4

707,9

-636,5

Расходы по Министерству здравоохранения Кыргызской Республики на 2016 год предусматриваются в сумме 3724,7 млн. сомов, или на 777,0 млн. сомов .уменьшены по сравнению с уточненный бюджетом 2015 года. В проекте бюджета Министерства здравоохранения Кыргызской Республики предусмотрено на гемодиализ - 225,0 млн. сомов, дополнительно на противодиабетические препараты (инсулин) - 60,0 млн. сомов, на медпрепараты от СПИДа - 20,0 млн. сомов, на финансирование Департамента лекарственного обеспечения и медицинской техники из республиканского бюджета предусмотрено в объеме 70,0 млн. сомов (ранее хозрасчетная организация), а также переданы учреждения специализированных больниц на финансирование Единого плательщика.

Кроме того запланировано поступлений по специальным средствам на сумму 366,0 млн. сомов. План по бюджету развития запланирован на сумму 707,9 млн. сомов.

Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики

(млн. сом)

 

Уточ. 2015 год

2016 год

Откл.

Всего

8544,4

10227,1

+1682,7

бюджетные средства

7868,6

9132,2

+1263,6

специальные средства

675,8

1094,9

+419,1

Расходы по Фонду обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики на 2016 год предусматриваются в сумме 10227,1 млн. сомов, или с ростом против 2015 года на 1682,7 млн. сомов. Это связано с переводом организации здравоохранения города Бишкек на республиканский бюджет. Кроме того, запланировано поступление по специальным средствам на сумму 1094,9 млн. сомов, или на 419,1 млн. сомов увеличено по сравнению 2015 годом.

Раздел 708 "Отдых, спорт, культура и религия"

Расходы по разделу "Отдых, спорт, культура и религия" на 2016 год спрогнозированы в сумме 2805,1 млн. сомов, с увеличением на 150,6 млн. сомов, относительно уточненного плана 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 2546,9 млн. сомов, и за счет спецсредств 258,2 млн. сомов.

Данный раздел включает в себя расходы на культуру, религию, телевидение и радиовещание, издательства, физическую культуру и спорт.

Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики

Расходы по Министерству культуры, информации и туризма Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 761,7 млн. сомов, или с увеличением на 5,8 млн. сомов от уточненного плана 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 669,7 млн. сомов, или с увеличением на 15,5 млн. сомов против уточненного плана 2015 года.

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2015 год
уточненный план

2016 год
проект

Откл.

Всего

755,9

761,7

5,8

бюджетные средства

654,2

669,7

15,5

специальные средства

101,7

92,0

-9,7

Увеличение по бюджетным средствам на 15,5 млн. сомов связано с повышением заработной платы работников подведомственных учреждений министерства, не относящихся к категории государственных служащих и занятых в госучреждениях, включая учреждения подведомственные госорганам исполнительной власти (постановление Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 2015 года № 197); расходами на содержание деятельности Мемориально-исторического музейного комплекса имени Курманжан Датки в Иссык-Кульской области (постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 ноября 2014 года № 682 "О реализации постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 22 мая 2014 года № 4068-V").

Общественная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики

Расходы по Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 488,4 млн. сомов, или с ростом против уточненного плана 2015 года на 10,0 млн. сомов, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 433,4 млн. сомов, или с увеличением против уточненного плана 2015 года на 2,2 млн. сомов, за счет спецсредств на 7,8 млн. сомов.

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2015 год
уточненный план

2016 год
проект

Откл.

Всего

478,4

488,4

10,0

бюджетные средства

431,2

433,4

2,2

специальные средства

47,2

55,0

7,8

Отклонение по бюджетным средствам на 2,2 млн. сомов (увеличение) связано с повышением заработной платы работников подведомственных учреждений министерства, не относящихся к категории государственных служащих и занятых в госучреждениях, включая учреждения подведомственные госорганам исполнительной власти, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 2015 года № 197; оплатой за использование объектов авторского права.

Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики

Расходы по Государственной комиссии по делам религий Кыргызской Республики на 2016 год предусмотрены в сумме 23,0 млн. сомов, с увеличением на 6,5 млн. сомов, или в 1,4 раза относительно уточненного плана 2015 года.

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2015 год
уточненный план

2016 год
проект

Откл.

Всего

16,5

23,0

6,5

бюджетные средства

16,3

23,0

6,7

Увеличение по бюджетным средствам на 6,7 млн. сомов связано с организацией работы представительств Государственной комиссии по делам религий в 6-ти областях республики и выплатой надбавок к должностным окладам работникам аппарата управления.

Государственное агентство по делам молодежи, физической культуры и спорта

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2015 год
(уточненный бюджет)

2016 год
(проект)

Отклонение

Всего по агентству

490,6

625,5

+134,9

Бюджетные средства

490,6

623,0

+132,4

Специальные средства

 

2,5

+2,5

Расходы по Государственному агентству по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики на базе Государственного агентства физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики, в проекте бюджета на 2016 год предусмотрены в сумме 625,5 млн. сомов, из них расходы за счет бюджетных средств составят 623,0 млн. сомов, что на 132,4 млн. сомов больше уточненного плана на 2015 год, за счет специальных средств 2,5 млн. сомов. В проекте бюджета на 2016 год по Государственному агентству по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрены средства на содержание учреждений физкультуры и спорта, переданные из местного бюджета на республиканский бюджет в сумме 34,8 млн. сомов, кроме того, во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 25 марта 2014 года № 179 "О передаче отдельных охотничьих участков и имущественных комплексов", в введение Государственному агентству по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики передан пионерский лагерь "Эдельвейс" в сумме 1,3 млн. сомов. На проведение международных футбольных матчей 100,0 млн. сомов.

Кроме того, согласие постановлению Правительства Кыргызской Республики от 16.11.2015 года № 768, с передачей функций в сфере молодежи со штатом количестве 18 единиц из центрального аппарата и 40 единиц из территориальных подразделений преобразуемого Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики, с финансовыми, материально-техническими средствами и передачей Республиканского дворца молодежи "Манас" бюджет увеличен на 24,5 млн. сомов.

В проекте бюджета на 2016 год не предусмотрены средства на 'Здания и сооружения" и расходы по статье ''Машины и оборудование" предусмотренные в бюджете на 2015 год в сумме 15,0 млн. сомов.

Государственное агентство по делам молодежи, физической культуры и спорта (подвед. культура)

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2015 год
(уточненный бюджет)

2016 год
(проект)

Отклонение

Всего по агентству

424,3

551,1

+126,8

Бюджетные средства

424,3

550,2

+125,9

Специальные средства

 

0,9

+0,9

Расходы по Государственному агентству по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики (подвед. культуры) в проекте бюджета на 2016 год предусмотрены в сумме 551,1 млн. сомов, из них расходы за счет бюджетных средств составят 550,2 млн. сомов, что на 125,9 млн. сомов больше утонченного плана на 2015 год, за счет специальных средств 0,9 млн. сомов. В проекте бюджета на 2016 год предусмотрены средства на содержание учреждений физкультуры и спорта, переданные из местного бюджета на республиканский бюджет в сумме 34,8 млн. сомов, а также на проведение международных матчей по футболу на 100,0 млн. сомов.

Кроме того, согласно постановления Правительства Кыргызской Республики от 16.11.2015 года № 768, с передачей функций в сфере молодежи со штатом в количестве 18 единиц из центрального аппарата и 40 единиц из территориальных подразделений преобразуемого Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики, с финансовыми, материально-техническими средствами на 6,5 млн. сомов и Республиканский дворец молодежи "Манас" бюджет увеличен на 6,5 млн. сомов.

В проекте бюджета на 2016 год не предусмотрены средства на "Здания и сооружения" и расходы по статье ''Машины и оборудование" предусмотренные в бюджете на 2015 год в сумме 15,0 млн. сомов.

Раздел 709 "Образование"

Расходы по разделу "Образование" в проекте бюджета на 2016 год предусмотрены в сумме 21608,2 млн. сомов, с увеличением на 292,2 млн. сомов против уточненного плана 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 17077,0 млн. сомов, за счет специальных средств 3234,5 млн. сомов, за счет средств ПГИ составят 1296,8 млн. сомов.

Расходы на образование включают в себя консолидированные расходы по образовательным организациям Министерства образования и науки, Министерства культуры, туризма и информации, Министерства здравоохранения, Агентства по профессионально-техническому образованию, Академия Государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, Авиационный колледж, Дипломатическая Академия Министерство иностранных дел, Управления делами Президента Кыргызской Республики, Фонд образования, учебные центры Верховного Суда, Министерства финансов, Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Государственное агентство физкультуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики.

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

(млн. сом)

 

Уточ. 2015 год

2016 год

Откл.

 

17843,4

18436,7

+593,3

Бюджетные средства

14537,7

15109,6

+571,9

Специальные средства

2661,7

2390,5

-271,2

Бюджет развития

644,0

936,6

+292,6

Расходы по Министерству образования и науки в проекте бюджета на 2016 год предусмотрены в сумме 18436,7 млн. сомов, или с ростом против уточненного плана текущего года на 593,3 млн. сомов, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 15109,6 млн. сомов, с. увеличением на 571,9 млн. сомов, за счет специальных средств 2390,5 млн. сомов, с уменьшением на 271,2 млн. сомов, за счет средств ПГИ составят 936,6 млн. сомов, с увеличением на 292,6 млн. сомов.

Расходы по проекту бюджета на 2016 год увеличены на заработную плату сотрудников вновь открытых дошкольных учреждений, на повышение заработной платы в связи с введением квалификационных категорий учителей в общеобразовательных школах, на введение 480-часовой программы внешкольной подготовки детей к школе и в связи с увеличением контингента учащихся. Для приобретения компьютеров предусмотрены средства в сумме 38,0 млн. сомов. На издание и тиражирование книг предусмотрены 120,0 млн. сомов.

Бюджетная политика в 2016 году как и в предыдущие годы будет направлена на обеспечение доступности образования и повышение качества образования.

Министерство образования и науки КР (подвед. наука)

Расходы Министерства образования и науки КР по разделу "Наука" на 2016 бюджетный год предусматриваются в объеме 158,2 млн. сомов, в том числе бюджетные средства 156,4 млн. сомов, специальные средства 1,8 млн. сомов.

Высшая аттестационная комиссия Кыргызской Республики

Расходы Высшей аттестационной комиссии Кыргызской Республики по разделу "Наука" на 2016 бюджетный год предусматриваются в объеме 10,3 млн. сомов, в том числе бюджетные средства 5,5 млн. сомов, специальные средства 4,8 млн. сомов.

Агентство профессионально-технического образования

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2015 год
(уточненный план)

2016 год
(проект)

Отклонение

Всего по агентству

1426,2

1577,1

+150,9

Бюджетные средства

953,8

1100,7

+146,9

Специальные средства

111,0

116,2

+5,2

Бюджет развития

361,4

360,2

-1,2

Расходы по АПТО в проекте бюджета на 2016 год предусмотрены в сумме 1577,1 млн. сомов, из них расходы за счет бюджетных средств составят 1106,7 млн. сомов, что на 146,9 млн. сомов больше утвержденного плана на 2015 год, за счет специальных средств 116,2 млн. сомов, или с увеличением на 5,2 млн. сомов. В 2016 году в АПТО продолжается Второй проект профессионального образования и развития навыков (АБР), сумма бюджета развития составляет 360,2 млн. сомов.

В проекте бюджета на 2016 год не предусмотрены средства на "Здания и сооружения" и расходы по статье ''Машины и оборудование" предусмотренные в бюджете на 2015 год в сумме 70,0 млн. сомов.

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 09.07.2015 года № 473, с 1 сентября 2015 года повышаются размеры оплаты труда работников образования, в этой связи в бюджете АПТО на 2016 год предусмотрены средства на повышение оплаты труда преподавателей данного ведомства на общую сумму 216,0 млн. сомов.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 16.11.2015 года № 768, Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики и Министерство социального развития Кыргызской Республики преобразованы в Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики с исключением функций в сферах миграции и молодежи. Агентство профессионально-технического образования вошел в Министерство образования и науки Кыргызской Республики.

В этой связи, были увеличены штаты Агентства профессионально-технического образования на 7 штатных единиц с передачей бюджета на 0,9 млн. сомов.

На сегодняшний день сеть учебных заведений и учреждений профтехобразования составляет 101,0 млн. сомов. Контингент обучаемых 28,6 тыс. человек. В 94 профтехлицеях обучается 26,7 тыс. человек. Кроме того, функционируют 6 ПТУ при ГСИН, индустриально-педагогический колледж в г.Токмок. Около 11,3 тыс. человек обучаются в сельской местности. Большинство выпускников приходится на такие отрасли как: строительство, сельское хозяйство, легкая промышленность, пищевое производство, сфера обслуживания и др.

Предусмотренные в бюджете средства будут направлены на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров на основе государственного образовательного стандарта, получение профессий социально уязвимыми слоями населения, обеспечение качества образовательных услуг посредством аттестации и повышение квалификации преподавателей, мастеров производственного обучения, издание учебников и методических пособий, организацию обучения и переобучения рабочим специальностям.

Государственное агентство по делам молодежи, физической культуры и спорта (подвед. образование) РУОР

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2015 год
(уточненный бюджет)

2016 год
(проект)

Отклонение

Всего по агентству

51,5

54,4

+2,9

Бюджетные средства

51,5

52,8

+1,3

Специальные средства

 

1,6

+1,6

Расходы по Республиканскому училищу олимпийского резерва (РУОР) на 2016 год предусмотрены в сумме 54,4 млн. сомов, из них расходы за счет бюджетных средств составят 52,8 млн. сомов, что на 1,3 млн. сомов больше уточненного плана на 2015 год, за счет специальных средств 1,6 млн. сомов. В проекте бюджета на 2016 год по РУОР предусмотрены средства на содержание пионерского лагеря "Эдельвейс" в сумме 1,3 млн. сомов, во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 25 марта 2014 года № 179 "О передаче отдельных охотничьих участков и имущественных комплексов".

Раздел 710 "Социальная защита"

Расходы по разделу "Социальная защита" на 2016 год предусмотрены в сумме 34587,6 млн. сомов, с увеличением на 6584,2 млн. сомов, относительно уточненного бюджета 2015 года, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 34575,5 млн. сомов, за счет спецсредств 12,1 млн. сомов.

Раздел "Социальная защита" включает в себя расходы на социальное страхование, социальную защиту населения, вопросы труда, миграции, молодежи, занятости и другие. Кроме того, в данный раздел включены расходы, связанные с повышением заработной платы системы образования (ТОП и МОП), Национальной программы по развитию государственного языка и расходы министерств и ведомств по дорожной карте в связи с вступлением Кыргызской Республики в ЕАЭС.

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 ноября 2015 года № 768 "Об организационных мерах в связи с утверждением новой структуры Правительства Кыргызской Республики", Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики и Министерство социального развития Кыргызской Республики преобразовано в Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики, с передачей функций в сфере труда и занятости со штатом в количестве 30 единиц из центрального аппарата и 325 единиц из территориальных подразделений преобразуемого Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики, с финансовыми средствами в сумме 187,5 млн. сом, в Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики.

Расходы на Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики включают в себя государственные пособия, пособия по безработице, компенсационные выплаты, социальное обеспечение трудящихся, содержание стационарных учреждений социального обслуживания населения системы социальной защиты населения и др. Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики с учетом расходов на занятость на 2016 год предусмотрены денежные средства в сумме 8265,0 млн. сомов, с ростом на 683,3 млн. сомов, в том числе:

- за счет бюджетных средств составят 8234,3 млн. сомов, с ростом на 689,3 млн. сомов;

- за счет специальных средств 30,7 млн. сомов, с сокращением на 6,0 млн. сомов по отношению к уточненному бюджету 2015 года.

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2015 год
(уточн.)

2016 год
(проект план)

Откл.

Всего

7581,7

8265,0

683,3

бюджетные средства

7545,0

8234,3

689,3

специальные средства

36,7

30,7

-6,0

Расходы будут направлены на реализацию следующих социальных выплат и социальных услуг:

1. Государственные пособия - 5474,5 млн. сомов, с учетом 10% повышения размера ГМД, согласно условию Финансового Соглашения заключенного между Правительством Кыргызской Республики и ЕС для получения грантовых средств;

2. Компенсационные выплаты и льготы - 1401,6 млн. сомов;

3. Социальное страхование - 300,0 млн. сомов;

4. Развитие социальных услуг в рамках реализации Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном заказе" - 26,9 млн. сомов;

5. Социальные стационарные учреждения (дома-интернаты дня престарелых и инвалидов) - 423 млн. сомов;

6. Администрирование - 400,6 млн. сомов;

7. На активную и пассивную политики занятости - 86,7 млн. сом.

Государственная служба миграции при Правительстве Кыргызской Республики

Постановлением Правительству Кыргызской Республики от 16 ноября 2015 года № 768 "Об организационных мерах в связи с утверждением новой структуры Правительства Кыргызской Республики'' образована Государственная служба миграции при Правительстве Кыргызской Республики, с передачей от преобразуемого Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики функций в сфере миграции со штатом в количестве 48 единиц из центрального аппарата, финансовыми и материально-техническими средствами и Центра трудоустройства граждан Кыргызской Республики.

Также, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации Соглашения "О правовом статусе представительства Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики в Российской Федерации", подписанного 15 апреля 2015 года в городе Москва", образуется представительство Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики в Российской Федерации. Расходы на содержание представительства предусмотрены на 2016 год в сумме 20,0 млн.сомов.

На 2016 год расходы Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрены в объеме 65,9 млн. сомов, из них за счет бюджетных средств 64,7 млн. сомов, за счет специальных средств 1,2 млн. сомов.

(млн. сом)

Наименование статей расходов

2016 год (проект)

Всего

65,9

бюджетные средства

64,7

специальные средства

1,2

Социальный фонд

Для выполнений обязательства государства по льготному (досрочному) пенсионному обеспечению населения, по выплате пенсий военнослужащим, надбавок к пенсии и компенсаций на 2016 год предусмотрены финансовые ассигнования в сумме 17046,4 млн. сомов, или на 491,1 млн. сом больше по сравнению с 2015 годом.

Трансферты в Социальный фонд

(млн. сом)

 

Уточн. 2015 год

2016 год

Откл.

Всего

16555,3

17046,4

491,1

бюджетные средства

16555,3

17046,4

491,1

Республиканский Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил и правоохранительных органов

Для оказания поддержки в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" принятого 11 марта 2002 года № 34 предусмотрено 0,7 млн. сомов, на уровне 2015 года.

Кыргызское общество слепых и глухих

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 27 августа 2000 года № 243 "О государственной поддержке производственных предприятий Кыргызского общества слепых и глухих", на взаиморасчеты по налогам и сборам и отчислениям в Социальный фонд, т.е. на ту часть, которая не освобождена от уплаты налогов и отчислений по действующему законодательству, за инвалидов общества слепых и глухих предусмотрено бюджетные ассигнования в сумме 28 млн. сомов.

Общегосударственные расходы
(государственные программы, мероприятия и выплаты)

- Возмещение и возврат НДС - 850,0 млн. сомов;

- Субсидирование процентных ставок коммерческих банков (сельхозпроизводителям) - 400,0 млн. сомов;

- Исполнение решение суда - 190,3 млн. сомов;

- Развитие приграничных территорий - 100,0 млн. сомов;

- На капитализацию ОАО "Государственная ипотечная Компания" - 300,0 млн. сомов.

На повышение социальных выплат предусмотрено ,8692,8 млн. сомов, в том числе:

- Заработная плата учителям и воспитателям - 5706,8 млн. сомов;

- Заработная шита технического обслуживающего персонала, младшего обслуживающего персонала - 541,2 млн. сомов;

- На коммунальные услуги - 1222,9 млн. сомов;

- На расходы по дорожной карте (вступление в ЕАЭС) - 172,8 млн. сомов;

- На выполнение мероприятий Национальной программы развития государственного языка - 174,0 млн. сомов;

- На мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий (жилищные сертификаты) - 500,0 млн. сомов;

- Взносы в международных организациях - 415,0млн. сомов.

Бюджет развития

В 2016-2018 годы расходы на капитальные вложения в приоритетном порядке планируется направить на завершение строительства и реконструкцию объектов социально-экономического значения, имеющие высокую строительную готовность, в том числе в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, на строительство водохозяйственных объектов, на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, новостроек г.Бишкек, а также на строительство и реконструкцию автодорог стратегического значения и дорог в приграничных районах республики, на реализацию важнейших государственных целевых программ и для решения не включенных в эти программы отдельных социально значимых вопросов.

При этом в 2016 году, согласно планируемому остатку от средств в объеме 3,1 млрд. сомов, вырученных от реализации "Джеруй" в первую очередь расходы по статье "капитальные вложения" будут направлены на завершение строительства, реконструкции объектов образования, пострадавшие от стихийных бедствий и аварийные объекты, а также на объекты высокой строительной готовности.

Следует отметить, что в проекте республиканского бюджета на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы планируются средства в объеме 1411,0 млн. сомов, а также с учетом планируемого остатка (средства "Джеруй") средств в объеме 3100,0 млн. сомов, то есть средства по статье "капитальные вложения" прогнозируются в объеме 4510,9 млн. сомов.

Одновременно отмечаем, что ежегодно объем расходов по статье "капитальные вложения" планируется меньше, чем фактическая потребность для полноценного финансирования. В случае изыскания дополнительных доходов в бюджет 2016 года, данные средства будут направлены на капитальные вложения. Это говорит о том, что планирование "капитальных вложений" в условиях ограниченности ресурсов осуществляется по остаточному принципу.

Перечень объектов утверждается в отрыве от бюджетной обеспеченности.

Серьезной проблемой капиталовложений является незавершенное строительство. Стремление охватить все заявки приводит к распылению средств, и проекты в основном не завершаются в планируемом году.

Фактически значительная часть капитальных вложений расходуется в связи с чрезвычайными ситуациями (на строительство социальных объектов пострадавших от стихийных бедствий, в том числе восстановление разрушенных школ, объектов здравоохранения, мостов и т.д.). Также, большие объемы капитальных вложений направляются в объекты инженерной и социальной инфраструктуры в зонах массовой индивидуальной застройки в городах Бишкек и Ош. Данные направления использования капитальных вложений показывают, что фактически капитальные вложения в основном направляются на решение текущих вопросов и являются вынужденными расходами, при этом на развитие экономики они оказывают косвенный эффект.

Стимулирующие (долевые) гранты

В проекте Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы" по статье стимулирующие (долевые) гранты предусмотрено средств в сумме 500,0 млн. сомов.

Данные средства, согласно постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2015 года № 230 "Об утверждении Положения о порядке финансирования за счет долевых (стимулирующих) грантов", пойдут на реализацию приоритетных проектов по финансированию ремонта, реконструкции и благоустройства, строительства и реконструкции вспомогательных и дополнительных объектов учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального, сельского, водного хозяйства и других объектов и предоставляются в виде софинансирования для реализации проектов, в дополнение к мобилизованным ресурсам местных бюджетов, международных организаций и иных субъектов.

Программа государственных инвестиций

В период с 2016 по 2018 гг. общая сумма бюджетного финансирования государственных инвестиций из всех источников составит 136603,4 млн. сомов. При этом доля внешнего финансирования за счет займов и грантов (132887,4 млн. сомов) составит 97,3% от общей суммы финансирования, на софинансирование проектов ПГИ будет использовано 2,7% этой суммы (3716,0 млн. сомов).

Наибольшие расходы в этот период традиционно приходятся на экономический сектор (энергетика, транспорт, сельское хозяйство, ирригация, сельское водоснабжение) и составят 124399,4 млн. сом или 91,1% от общих расходов.

В социальный сектор будет направлено 5663,9 млн. сом из которых: Министерству образования и науки в период с 2016 по 2018 годы ожидается 4734,3 млн. сом; Министерству здравоохранения 929,6 млн. сом.

В проекте республиканского бюджета на 2016-2018 гг. бюджет ПГИ представлен в разрезе министерств и ведомств в соответствии с административной бюджетной классификацией.

В период с 2016 по 2018 годы на рекредитование грантовых и кредитных средств предполагается направить 45595,5 млн. сомов. Из них за счет кредитных средств - 40853,7 млн. сомов, грантовых средств - 4741,8 млн. сомов.

Наибольшие объемы финансирования приходятся на сектор транспорта (61240,9 млн. сомов).

Значительный объем расходов по Министерству транспорта и коммуникаций в отмеченный период ожидается за счет: проектов финансируемых Китайской Народной Республикой Строительство альтернативной дороги "Север-Юг" (15056,9 млн. сомов), Строительство альтернативной дороги "Север-Юг" вторая фаза (14495,2 млн. сомов), "Реабилитация двух участков автодорог в Кыргызской Республике" (1290,5 млн. сомов); основного и дополнительного проектов АБР "Третий проект "Транспортный коридор-1 ЦАРЭС (Дорога Бишкек-Нарын-Торугарт" (1016,4 млн. сомов), "Усовершенствование коридора ЦАРЭС 3" (автодорога Бишкек-Ош) Фаза 4 (6577,6 млн. сомов), проекта "Бишкек-Нарын-Торугарт", финансируемого Арабской координационной группой (2651,1 млн. сом); проекта ИБР "Реабилитация автомобильной дороги "Ош-Баткен-Исфана" (1234,5 млн. сом), проекта финансируемого ИБР и СФР "Реконструкция автодороги "Тараз-Талас-Суусамыр - 3" (1074,7 млн. сом); проекта АКФ ЕАБР "Улучшение автодороги Бишкек-Ош Фаза 4" (744,3 млн. сом) и др.

Значительный объем расходов по Министерству экономики в отмеченный период ожидается за счет проектов в секторе энергетики: "Строительство линии Электропередачи 500 кВ "Датка-Кемин" и подстанции 500 кВ "Датка" (1262,9 млн. сомов), "Реконструкция ТЭЦ города Бишкек" (10664,1 млн. сомов). В отмеченный период времени продолжится реализация проектов Азиатского Банка Развития "Развитие сектора энергетики" (1356,8 млн. сом), "Реабилитация сектора энергетики" (12866,7 млн. сом) включая вторую и третью фазы проекта "Реабилитация сектора энергетики" (2 фаза - 4881,3 млн. сом, 3 фаза - 5190,4 млн., планируемых проектов Всемирного Банка, "Проект CASA-1000" (5097,0 млн. сом), Проект "Повышение подотчетности и надежности электроснабжения" (1367,7 млн. сом); проектов Исламского Банка Развития "Улучшение электроснабжения г.Бишкек и г.Ош" (517,5 млн. сом), "Улучшение электроснабжения Аркинского массива Лейлекского района" (747,1 млн. сом), проекта, финансируемого Швейцарской Конфедерацией "Реабилитация Атбашинской ГЭС" (1425,7 млн. сом) и др.

Финансовые показатели бюджета развития Министерства сельского хозяйства и мелиорации составят 11755,9 млн. сомов. В период с 2016 по 2018 гг. планируется продолжить реализацию проектов "Развитие животноводства и рынка" (МФСР), Дополнительное финансирование для второго проекта внутрихозяйственного орошения (ВБ), "Финансирования поставок сельскохозяйственной техники в КР" (ЕАБР), планируется начать проекты "Управление пастбищными ресурсами и животноводством" (ВБ), Финансирование проектов в с/х секторе и развитие сельских регионе", в КР (Польша) и другие.

Финансовые показатели Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики в отмеченный период составят 8471,9 млн. сом. Планируется начало, продолжение и завершение проектов по водоснабжению и санитарии, а также управлению бытовыми отходами в городах Кыргызской Республики, финансируемых Правительством Швейцарской Конфедерации, ЕБРР и ЕИБ. Также продолжится реализация проекта АБР "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции". Планируется начало проектов "Развитое бишкекского городского транспорта 2" (ЕБРР), "Развитие городского транспорта г.Ош" (ЕБРР), "Реабилитация водоснабжения и канализации г.Бишкек - Фаза 2" (Швейцария, ЕБРР), "Улучшение системы водоснабжения городов Нарын, Токмок, Баткен, Кант и Кара-Балты" (ЕБРР), "Управление бытовыми отходами г.Джалал-Абад и г.Ош" (ЕБРР, ЕИБ).

Финансовые показатели проектов Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики в отмеченный период составят 2121,3 млн. сом.

Будут реализовываться проекты "Проект сельских инвестиций 3" (ВБ, КфВ), Проект "Городского планирования и развития" (ВБ), "Устойчивое развитие села в КР" (ИБР).

Финансовые показатели проектов Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики в отмеченный период составят 731,2 млн. сом.

Будет реализовываться проект "Управление лесным хозяйством в условиях изменения климата" (ВБ).

В общем объеме расходов ожидаемые размеры расходов по Министерству финансов в 2016-2018 гг. составят 2762,8 млн. сом. В 2016-2018 гг. завершится проект Немецкого Банка Развития (КфВ) "Развитие финансовой системы в сельских регионах - 2". Планируется продолжение проекта Устойчивое развитие Иссык-Куля (АБР), и начало второй фазы "Устойчивое развитие Иссык-Куля - 2" (АБР).

Кроме того, в 2016-2018 гг. по Министерству чрезвычайных ситуаций расходы составят 227,9 млн. сомов.

Дефицит бюджета

Дефицит республиканского бюджета на 2016 год составит 22453,8 млн. сомов, что составит 4,5% к ВВП.

На покрытие дефицита бюджета в 2016 году предусмотрены источники финансирования в сумме 22453,8 млн. сомов.

По внутренним источникам предусмотрено отрицательное сальдо в сумме - 8588,3 млн. сомов, из них:

Поступления из внутренних источников составляют 1873,4 млн. сомов:

- поступления от реализации ГЦБ 10000,0 млн. сомов;

- остатки на счетах ПКР 3184,0 млн. сомов;

- рефинансирование кредитов и грантов ПГИ - 15893,3 млн. сомов;

- кредиты, ссуды и займы (выпуск) специальные средства - 5,6 млн. сомов;

- приватизация государственной собственности 3156,5 млн. сомов;

- возврат бюджетных ссуд 1431,8 млн. сомов.

Погашения из внутренних источников составляют - 10461,7 млн. сомов:

- Погашение основной суммы внутреннего долга прогнозируется в размере - 10161,7 млн. сомов;

- Акции и другие формы участия в капитале - 300,0 млн. сомов.

По внешним источникам предусмотрено положительное сальдо в сумме 31042,0 млн. сомов, из них:

Поступление внешних программных займов составляет 37151,4 млн. сомов:

- Кредиты ПГИ 34504,4 млн. сомов;

- Операция в поддержку политики развития (ВБ) 855,4 млн. сомов;

- Здравоохранение и социальная защита (SWAP) 106,9 млн. сомов;

- Расширенный кредитный механизм (МВФ) 1684,8 млн. сомов.

Погашение основной суммы внешнего долга предусмотрено в сумме - 6109,4 млн. сомов.

Риски исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год

В проекте республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год существуют следующие определенные риски:

I. Макроэкономические риски

Экономика Кыргызской Республики является открытой экономикой и характеризуется зависимостью от производства золота, денежных переводов, транзитной торговли и внешней помощи. Эта зависимость обусловливает уязвимость экономики от внешних и внутренних потрясений, и экономика Кыргызстана все еще остается недостаточно устойчивой.

Кыргызская Республика является также и импортозависимой страной, и значительная часть продовольственных и непродовольственных товаров ввозится из стран - основных торговых партнеров, что также будет предопределять и стимулировать рост внутренних цен.

К основным внешним и внутренним рискам, которые могут оказать воздействие на рост ВВП в 2016-2018 гг., относятся:

- неустойчивость мировой экономики;

- волатильность мировых цен на золото;

- повышение уровня инфляции за счет роста цен на продовольственные товары;

- зависимость внутреннего рынка от импорта продовольственных товаров, нефтепродуктов и газа;

- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие сельского хозяйства.

В связи с присоединением Кыргызстана к Единому экономическому пространству с 2015 года, возможны следующие фискальные риски, связанные с присоединением Кыргызстана к Евразийскому экономическому союзу (далее - ЕАЭС) и снижением налоговой базы косвенных налогов при их администрировании:

- возможное снижение темпов объемов импорта как в рамках ЕАЭС, так и с третьими странами;

- снижение налоговой базы НДС (в стоимость облагаемого импорта не включаются транспортные расходы, страхование, сборы);

- возможные выпадения от физических лиц и малого бизнеса, осуществляющих импорт из государств - членов ЕАЭС без декларирования и представления отчетов в налоговые органы.

II. По ресурсной части республиканского бюджета

1. По налоговым платежам

- продолжающаяся тенденция снижения объема импорта стран ЕАЭС. Так, по итогам января-сентября 2015 года консолидированный объем импорта стран ЕАЭС с третьими странами в сравнении с аналогичным периодом 2014 года снизился на 36,8%. Исходя из указанных тенденций, оценочное выпадение налогов и таможенных, платежей составляет порядка от 2 млрд. сом и выше;

- возможное принятие решений об отмене или поэтапной отмене налога с продаж с 1 января 2016 года. Так, в проекте бюджета на 2016 год общая сумма прогноза по налогу с продаж составляет 9,6 млрд. сомов. Исходя из принятого сценария по отмене налога, оценочное выпадение составит порядка 1,5-6,0 млрд. сомов;

- выпадение поступлений по налогу на прибыль, в связи с внесением в Налоговый кодекс норм, в части освобождения от налога на прибыль предприятий инвестирующих в экономику страны и создающих рабочие места. При этом, оценить, сумму выпадений на сегодняшний день не представляется возможным, в связи с наличием множества факторов.

2. По поступлению средств от приватизации государственной собственности

В проекте бюджета на 2016 год прогноз поступления от приватизации государственной собственности предусмотрен в сумме 3,2 млрд. сомов. При этом, в случае отсутствия спроса по рассматриваемому объекту существует риск недопоступления по данным средствам.

3. По поступлению средств от выпуска государственных ценных бумаг (далее - ГЦБ)

Поступление средств от выпуска ГЦБ в 2016-2018 гг. в полном объеме будет зависеть от складывающейся ситуации на финансовом рынке Кыргызской Республики в целом, в том числе от изменения показателей доходности и спроса на ГЦБ.

4. По внешним источникам

В рамках программной помощи планируется поступление средств в размере 5241,0 млн. сом (или 83,88 млн. долл. США), из них 2647,0 млн. сом (43,85 млн. долл. США) кредит и 2593,9 млн. сом (40,03 млн. долл. США) грант, по следующим программам:

1. Программа Всемирного банка (далее ВБ) "Операции в поддержку политики развития" в размере 24,0 млн. долл. США.

В 2016 году будет разработан проект Матрицы условий политики реформ по данной программе. При успешном выполнении Правительством Кыргызской Республики проекта Матрицы условий политики реформ данные средства поступят на поддержку бюджета страны в 2016 году.

2. Программа Международного валютного фонда (далее МВФ) "Расширенный кредитный механизм" в размере 26,0 млн. долл. США.

Ожидается, что при выполнении (улучшение) кыргызской стороной целевых и контрольных показателей в рамках данной программы МВФ планируется выделить третий и четвертый транш второго года программы и на общую сумму 26,0 млн. долл. США (по 13,0 млн. долл. США каждый транш).

3. Здравоохранение и социальная защита, финансируемые совместно донорами ВБ, Посольством Швейцарии и Германским банком в размере 11,08 млн. долл. США по следующим соглашениям:

- Здравоохранения и социальная защита SWAp-2 - 9,43 млн. долл. США (грант);

- Второе дополнительное финансирование здравоохранения (SWAp) - 1,65 млн. долл. США (кредит).

В случае недостаточного предоставления отчетов и плана закупок Министерством здравоохранения во Всемирный Банк существует риск позднего получения средств в 2016 году.

4. Программа Европейского Союза (далее ЕС) "Контракт на сектор - социальная защита Кыргызской Республики" 8,0 млн. евро (8,8 млн. долл. США).

В настоящее время Правительство Кыргызской Республики реализует 3-х годичную программу "Контракт на сектор - социальная защита Кыргызской Республики" и при успешном выполнении всех поставленных условий, ЕС выделит первый транш в размере 8,0 млн. евро на поддержку бюджета страны.

5. Программа ЕС "Поддержка сектора образования" в размере 10,0 млн. евро (11,0 млн. долл. США).

В настоящее время между ЕС и Правительством Кыргызской Республики разрабатывается новая 3-х годичная программа в секторе образования. При успешном выполнении Правительством Кыргызской Республики проекта Матрицы условий политики реформ поступит первый транш по данной программе в размере 10,0 млн. евро в 2016 году.

6. Кредит Республики Турции в размере 3,0 млн. долл. США.

Кыргызская Республика в рамках данного кредита с 2012 года по ноябрь 2015 года получила 97,0 млн. долл. США из 100,0 млн. долл. США.

При своевременном освоении средств министерствами и ведомствами проектов, финансируемых в рамках данного кредита, 8-й транш в размере 3,0 млн. долл. США планируется в 2016 году.

7. Программа для сектора здравоохранения "Финансирование на основе результатов" в размере 3,6 млн. долл. США, которые являются специальными средствами Министерства здравоохранения Кыргызской Республики.

Необходимо отметить, что некоторые министерства и ведомства Кыргызской Республики, задействованные в выполнении условий программ международных финансовых институтов, не в полной мере осознают свою ответственность при невыполнении условий данных программ, которые, в свою очередь, могут привести к негативным последствиям и недополучению финансовых средств.

5. По погашению задолженностей по бюджетным ссудам и иностранным кредитам

В 2016 году имеются риски выпадения, так как заемщики обращаются в адрес Правительства Кыргызской Республики с просьбами пролонгации сроков платежей и списанию задолженностей по государственным заемным средствам.

В связи с критической ситуацией в энергетическом комплексе, возможны выпадения доходов за счет ожидаемых поступлений от ОАО "НЭС Кыргызстана" и ОАО "Электрические станции", так как динамика погашений за предыдущие годы показывает, что указанные субъекты не могут исполнить обязательства в требуемых объемах.

ОАО "НЭС Кыргызстана" в прогнозе заложены поступления в сумме 919990,0 тыс. сомов, ОАО "Электрические станции" в сумме 429510,0 тыс. сомов. Однако ОАО "Электрические станции" ежегодно получает кредиты Евразийского банка развития на прохождение осенне-зимнего периода в сумме 30000,0 тыс. долларов США, сроком на 1 год. Погашения ОАО "Электрические станции" по кредиту Евразийского банка развития негативно отражается в погашении кредиторской задолженности по государственным заемным средствам.

Действующий тариф на электрическую и тепловую энергию недостаточен для полного погашения обязательств по кредитам. При этом, в 2015 году просроченная задолженность сомов ОАО "Электрические станции" трижды реструктуризировалась на общую сумму 969743,85 тыс. сомов, что отражается на выпадении доходной части республиканского бюджета.

Вместе с тем, в настоящее в соответствии с поручениями Премьер-министра Кыргызской Республики, Министерством финансов инициируется два проекта распоряжения Правительства Кыргызской Республики:

- о реструктуризации просроченной задолженности ОАО "НЭС Кыргызстана" по государственным заемным средствам и предоставление кредита из средств Исламского банка развития в сумме 16250,0 тыс. долларов США;

- о реструктуризации просроченной задолженности ОАО "Электрические станции" по государственным заемным средствам и выделения кредитных средств в размере 200000,0 тыс. сомов за счет средств, выделяемых МАР в рамках программы "Операции в поддержку политики развития энергетического сектора".

III. По расходной части республиканского бюджета

По расходной части республиканского бюджета возможны риски по следующим направлениям:

1. По социальному блоку

- В связи с повышением в 2015 году заработной платы в общеобразовательных и начальных профессиональных образовательных организациях, заработной платы младшего обслуживающего и технического персонала в учреждениях социальной сферы, в 2016 году возможны риски по увеличению расходов на повышение заработной платы другим категориям работников - врачами, работниками соцзащиты и культуры, педагогическими работниками внешкольных, средних специальных и высших образовательных организаций.

По предварительным расчетам на повышение заработной платы оставшихся категорий работников социальной сферы на 50% потребуется более 2,7 млрд. сомов в год.

- В связи с проведением в 2016 году II Всемирных игр кочевников по предварительным расчетам необходимо 195 млн. сомов.

- На приобретение передвижной телевизионной станции для Общественной телерадиокомпании (ОТРК) необходимо порядка 234,0 млн. сомов.

2. По местному бюджету

Риски по увеличению расходов в сумме 36,0 млн. сомов, связанные с реализацией постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Среднесрочной тарифной политики Кыргызской Республики на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы" от 20 ноября 2014 года № 660, в связи с невключением в расчет трансфертов из республиканского бюджета в местные бюджеты.

Риски по увеличению расходов в сумме свыше 100,0 млн. сомов, связанные с реализацией Закона Кыргызской Республики от 9 июля 2013 года № 127 "О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий". В соответствии со статьей 6 данного Закона Кыргызской Республики, делегирование государственных полномочий допускается лишь в случаях, когда органы государственной власти одновременно с делегированием государственных полномочий предусматривают материальные, финансовые или иные ресурсы, необходимые для их исполнения, в том числе целевые трансферты (субвенции) из республиканского бюджета в местный бюджет.

3. Риски по увеличению процентных платежей по государственному внутреннему долгу Кыргызской Республики

В случае увеличения инфляции выше прогнозируемой, может возникнуть риск увеличения процентных платежей по обслуживанию государственного внутреннего долга Кыргызской Республики, так как доходность по государственным ценным бумагам (далее ГЦБ) по внутреннему долгу устанавливается участниками рынка ГЦБ, в том числе с учетом ожидаемой инфляции.

4. Риски по обслуживанию государственного внешнего долга Кыргызской Республики

Риски курсовой разницы. При повышении курса доллара США к сому, а также при повышении кросс-курса других валют (евро, японская йена, специальные права заимствования (СДР) и т.д.) к доллару США может возникнуть риск нехватки бюджетных средств заложенных для обслуживания государственного внешнего долга.

Превышение порогового уровня государственного внешнего долга к BBП.

Изменение макроэкономической ситуации в сторону снижения объема ВВП, изменение курса доллара США, значительные объемы освоения по кредитам ПГИ и программным займам могут повлиять на нарушение порогового значения государственного внешнего долга в 60% к ВВП, который установлен в соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы (утвержден Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11), а также Законом Кыргызской Республики "О государственном и негосударственном долге Кыргызской Республики" от 21 сентября 2001 года № 83.

5. Риски, связанные с судебными разбирательствами

В 2016 году существуют риски, связанные с судебными разбирательствами по внутренним спорам.

- По судебным спорам работников медицинской системы за медицинский стаж. Начиная с 2005 года до 2009 года, на основании Закона Кыргызской Республики "Об охране здоровья граждан" расчет надбавок работникам системы здравоохранения за медицинский стаж должен рассчитываться из заработной плата, а не по окладу. При этом, сроки исковой давности на взыскание заработной платы не распространяются. Соответственно, подача исков о взыскании разницы по выплатам за медицинский стаж может быть осуществлена в любое время.

При удовлетворении исковых заявлений медицинских работников существует риск выделения средств из республиканского бюджета на исполнение решений судов.

На судебные разбирательства в рамках международных арбитражных споров по претензиям, предъявленным Правительству Кыргызской Республики, потребуются средства на уровне 2015 года.

По исковым заявлениям, поданным за 2015 год, из республиканского бюджета запрашивается 768,6 млн. сомов.

В целом анализ республиканского бюджета за последние годы показывает, что республиканский бюджет имел тенденцию ежегодного значительного наращивания государственных расходов и обязательств, что негативно влияет на бюджетную и финансовую устойчивость.

В целом проект республиканского бюджета на 2016 год характеризуется следующими факторами:

- социальная направленность государственного бюджета (доля от общих расходов свыше 50%), за счет сдерживания роста бюджета развития;

- большая зависимость республиканского бюджета от внешних источников финансирования;

- наличие значительного дефицита республиканского бюджета (в 2016 г. 4,5% к ВВП);

- необходимость Сдерживания государственного долга;

- слаборазвитая система заимствования из внутренних источников;

- недостаточность средств бюджета развития для реализации проектов, способствующих экономическому росту;

- принятие нормативных правовых актов, неподкрепленных источниками финансирования, требующее изыскания дополнительных денежных средств;

- большая зависимость местного бюджета от республиканского (дотационный характер межбюджетных взаимоотношений).

В 2016-2018 годах прогнозируются следующие риски, связанные с обеспечением ликвидностью и влияющие на бюджетную устойчивость:

- неравномерное (поквартальное) поступление ресурсов в бюджет в течение года;

- значительное увеличение нагрузки на бюджет в определенные периоды, связанное с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, сезонностью выполнения работ (осенне-зимний отопительный период, весенне-полевые работы и др.).

В целях минимизации рисков исполнения республиканского бюджета в 2016-2018 годах будут реализованы следующие мероприятия:

- Обеспечение сбалансированности республиканского бюджета.

- Усиление финансовой (бюджетной) дисциплины. Ужесточение расходования министерствами и ведомствами, предусмотренных в бюджете средств с их четкой приоритезацией.

- Поэтапное снижение дотационности местных бюджетов.

- Переход от социально-ориентированного бюджета к бюджету развития. Направление разовых поступлений (на примере средств от Джеруя) исключительно на бюджет развития.

- Внедрение механизмов программного бюджетирования, ориентированного на результат.

- Сдерживание и введение моратория на принятие новых расходных инициатив министерств и ведомств, в том числе на повышение заработной платы, не имеющих финансового подкрепления.

_______________

Примечания:

(1) Рост отраслей экономики приведен по добавленной стоимости.

(2) Темпы роста приведены по валовой стоимости с учетом давальческого сырья и за минусом стоимости покупной электроэнергии.

(3) Темп роста приведен по валовой стоимости.

 

Министр финансов Кыргызской Республики

 

А.Касымалиев

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы"

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" Министерством финансов Кыргызской Республики подготовлен проект республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016-2018 годы. Данный проект разработан с учетом основных приоритетов и направлений, определенных Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы, утвержденной Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 5274-V от 19 июня 2015 года. В основу расчетов в проекте бюджета взяты параметры Среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики, одобренного решением Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики № 16-40 от 13 мая 2015 года.

Базой для разработки прогноза экономических показателей на 2016-2018 годы стали: анализ тенденций развития за 2013-2015 годы; сохранение макроэкономической стабильности; обеспечение устойчивого экономического роста; Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы; План мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2016 год по укреплению национальной экономики.

В предлагаемом проекте Закона формирование доходной базы бюджетной системы Кыргызской Республики на 2016-2018 годы осуществлялось на базе прогноза социально-экономического развития страны на 2016-2018 гг., с учетом вступление Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз, фактических поступлений за ряд лет, оценки поступления доходов в 2015 году и на основе действующего законодательства Кыргызской Республики.

Общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ на 2016 год прогнозируется в сумме 141433,1 млн. сомов (28,2% к ВВП), что на 14798,3 млн. сомов больше уточненного бюджета на 2015 год.

За период 2017-2018 годы общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ вырастет до 149741,0 млн. сомов и 162038,5 млн. сомов, соответственно.

Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2016 году предусматриваются в сумме 124399,6 млн. сомов (24,8% к ВВП), что на 12868,2 млн. сомов больше уточненного бюджета 2015 года.

В период 2017-2018 годы доходы республиканского бюджета составят 131504,2 млн. сомов и 142212,6 млн. сомов, соответственно.

Общий объем расходов государственного бюджета на 2016 год предусматривается на уровне 163886,9 млн. сомов (32,7% к ВВП), что на 11925,0 млн. сомов больше уточненного бюджета 2015 года.

Общий объем расходов республиканского бюджета на 2016 год установлен на уровне 146853,4 млн. сомов (29,3% к ВВП), что на 9994,9 млн. сомов больше уточненного бюджета 2015 года, в том числе за счет бюджетных средств - 108444,8 млн. сомов, что на 3637,2 млн. сомов больше уточненного бюджета 2015 года, специальных средств - 10016,0 млн. сомов, что на 2117,5 млн. сомов меньше уточненного бюджета 2015 года, средств бюджета развития - 28392,6 млн. сомов, что на 4240,2 млн. сомов больше уточненного бюджета 2015 года. В период 2017-2018 гг. расходы республиканского бюджета составят 152563,5 млн. сомов и 155898,4 млн. сомов, соответственно.

Дефицит республиканского бюджета на 2016 год составит 22453,8 млн. сомов, что составит 4,5% к ВВП.

На покрытие дефицита бюджета в 2016 году предусмотрены источники финансированиям сумме 22453,8 млн. сомов.

По внутренним источникам предусмотрено отрицательное сальдо в сумме - 8588,3 млн. сомов.

По внешним источникам предусмотрено положительное сальдо в сумме 31042,0 млн. сомов.

С целью повышения прозрачности бюджетной информация проведены региональные общественные слушания по проекту бюджета на 2016-2018 годы в городах: Ош - 3 августа, Джалал-Абад - 4 августа, Нарын - 10 августа, Каракол - 12 августа текущего года, в которых приняли участие представители неправительственных организаций, органов местного самоуправления и государственных органов.

В Бишкеке 14 августа проведены общественные слушания с участием неправительственных организаций, представителей международных донорских организаций, министерств и ведомств и их общественных наблюдательных советов, а также представителей СМИ.

Настоящий проект Закона Кыргызской Республики не приведет к социальным, экономическим, правовым, правозащитным, гендерным, экологическим, коррупционным последствиям, а также нормы представленного проекта Закона не противоречат другим действующим нормативным правовым актам.

Согласно части 1 статьи 22 3акойа Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года № 241 "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проект Закона размещен на официальном сайте Министерства финансов Кыргызской Республики www.minfin.kg и на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики для общественного обсуждения.

 

Министр финансов Кыргызской Республики

 

А.Касымалиев

 

 

 

Одобрено
постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 9 декабря 2015 года № 847

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Кыргызской Республики по вопросу утверждения проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы"

В соответствии со статьей 72 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" по вопросу утверждения проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы" Правительство Кыргызской Республики выносит следующее заключение.

В соответствии со статьей 40 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" Правительством Кыргызской Республики одобрен проект Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы" (постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2015 года № 611) и внесен на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Однако, Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О структуре Правительства Кыргызской Республики" от 5 ноября 2015 года № 11-VI определена новая структура Правительства Кыргызской Республики.

В целях корректировки расходов государственных органов, в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики отзывает из Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы", одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2015 года № 611.

При этом Правительством Кыргызской Республики вносится проект Закона предусматривающий следующие параметры:

- общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2016 году предусматриваются в сумме 124399,6 млн. сомов (24,8% к ВВП);

- общий объем расходов республиканского бюджета на 2016 год установлен на уровне 146853,4 млн. сомов (29,3% к ВВП);

- дефицит республиканского бюджета на 2016 год составит 22453,8 млн. сомов, что составит 4,5% к ВВП.

В проекте Закона предусмотрены финансовые средства, в том числе на реализацию следующих мероприятий: субсидирование сельхозпроизводителям процентных ставок коммерческих банков, развитие приграничных территорий; капитализация открытого акционерного общества "Государственная ипотечная компания"; повышение тарифов на электроэнергию; повышение тарифов на теплоэнергию; на мероприятия Национальной Программы развития государственного языка и совершенствования языковой политики в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы; ликвидация последствий стихийных бедствий.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, в целях обеспечения своевременного финансирования обязательств Правительство Кыргызской Республики считает, что проект Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы" необходимо рассмотреть во внеочередном порядке, во избежание возникновения затруднений в бюджетном регулировании.